国土部严控新上项目供地调控转紧用地量或与去年持平

2010年01月28日 22:11
来源：21世纪经济报道作者：贾海峰

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1月28日，本报记者从国土部了解到，2009年全国批准用地和实际供应的用地分别为761万亩和479万亩，批准用地比2008年增长了21%，实际供地比前一年增长了44%。

但是，2010年土地供应政策或许不再像2009年那样“宽松”

国土资源部部长徐绍史在当天举行的“全国国土资源工作会”上表示，2010年要按照国家政策，严格控制新上项目供地，确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业的用地需求。

用地量或与上年持平

徐绍史说，2009年，国土资源部增加了土地指标的总量，扩大指标的流量，使得年度用地指标总量达到了610万亩。同时，国土资源部先后进行了多项措施，改革了报国务院审批城市建设用地手续。简化手续，优化程序，建立快速审批通道，切实保障重点项目的快速落地。

2009年，国土部首次将土地周转指标纳入了土地计划指标管理。一位土地专家1月28日在搜狐财经经济学家论坛“农地入市之惑”论坛上说，增加土地流转指标，可以一定程度上规避直接增加土地利用指标总规模。土地流转指标是需要偿还的，地方政府在解决了项目用地需要之后，要在以后若干年内陆续偿还向国土部所借土地流转指标。

上述专家还建议，有关部门应该更积极地推进农地流转，现行农地流转制度制约了农地入市。

虽然国土部并没有在当天的工作会议上发布2010年的用地指标，但是从各地申报的情况来看，2010年总体用地量将与2009年持平。

徐绍史强调，2010年用地计划要严控新项目，保证在建和续建项目的开工用地。日前，国土部发出调整国务院报批城市建设用地审批方式的政策中也指出，2010年城市建设用地报批，必须达到上年征地率完成60%，供地率达到40%的要求。

加大房地产土地调控

2009年国土部与证监会和银监会分别建立了土地融资审批沟通机制。国土部协助银监会就土地抵押贷款的审核准入进行核准；与证监会就房地产上市公司以土地资产增发再融资准入进行审核。

徐绍史强调，国土部和证监会、银监会等部门的合作机制非常有效，对控制闲置土地等问题起到了作用。2010年，国土部准备进一步就此方面工作内容，与证监会和银监会加强沟通。

徐绍史指出，银根和地根之间呈现一个规律，每当银根放松，之后3个月到半年的时间就是土地需求的高峰期。为此，2010年应该高度关注银根松紧对地根带来的压力变化。

此外，加强房地产市场土地供应调控，仍旧是2010年土地政策的重点。国土部提出，要编制2010-2011年保障性住房的用地供应计划，确保保障性住房用地；提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地的比例，严格限制低密度、大套型住宅的用地；完善土地出让招拍挂制度，坚决打击囤地、炒地等违规行为。