长三角区域规划纲要最快1月内获批(2)

2010年03月02日 14:35
来源：中国证券网

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缘何起大早、赶晚集？

记者注意到,其实不仅成渝规划距离面世走过了“长路漫漫”,长三角规划的破冰之旅也走得并不轻松。虽然是国家最先组织编制的跨行政区的发展规划,虽然该规划纲要草案早在2006年末就已经进入征求意见阶段,《长江三角洲地区区域规划纲要》却比《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》整整慢了1年多节拍。长三角规划先后共有四百多位专家参与讨论,历时达约十年之久。

对此,多位分析人士都对记者表示,个中玄机并不难猜,因为珠三角的地域范围只有广东一省9座城市,广东省政府可以“一把抓”,而长三角则涉及两省一直辖市的16座城市,不同行政区域的城市难以避免出于自身利益考量的不同意见,大大增加了整个研讨过程所消耗的时间成本。

“我们的地方政府都具有双重属性,一是属地行政组织,负责管理辖区内的各种事务,二是相对其他地方,地方政府又是地区竞争的主体和辖区利益的保护人,”华东师范大学公共管理学院相关研究人士对记者表示,“它不仅仅是一个纵向依赖的行政组织,同时也是具有独立经济利益的经济组织,这种自利性在地方与周边的利益博弈、利益竞争中体现得最为明显。 ”

市场观点认为,如何协调这种自利性和互动性,不仅是长三角区域规划研讨中面临的难题,也将是未来长三角践行规划时的焦点问题。苏州常务副市长曹福龙也曾对媒体坦言:“长期以来我们在观念上和行动上不同程度地受到了行政区划的束缚,从而影响了区域一体化的进程。 ”

上述分析进而指出,按照政府职能及当前政府合作的情况来看,目前最大的障碍在于产业分工。

“长三角地区政府能够在信息共享、基础设施建设、旅游资源整合、科教文卫、环境治理等方面实现全身心的投入展开合作,能够在金融、商贸、劳务等领域开展对话,划分彼此的职责与任务,但政府又都想把处在产业链下游高增长的部分安排在自己辖区内,对增长缓慢,附加值低的产业链上游部分的兴趣不是很大。 ”分析认为,没有产业上的适当分工,就没有真正的一体化发展,“大家都想搞汽车、搞能源、搞石化,搞电子信息产业,都想上马税收大的项目,长三角地区产业高度雷同是公认的,这要在政绩考核、利益补偿以及区域竞争机制上做足功夫。 ”