内地地方政府负债两倍于4万亿 或对银行致命一击(2)

2010年03月03日 07:05
来源：21世纪经济报道

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2. 遏制政府圈钱冲动

官方正在紧急遏制地方政府非理性融资冲动，而政府债务违约风险或已出现。

去年上半年，银监会将调查结果形成专题，上报国务院，得到中央决策高层的高度重视，随后，国务院下文至有关部门及各省级政府负责人，以摸清风险、规范地方政府一些融资行为。

很快，各家银行纷纷要求分行提高向地方政府融资平台贷款的门槛。

“去年下半年开始，总行不断要求我们加强融资平台风险管理，注意政府财务违约风险，对新增贷款严格深入标准。自去年年底开始，我们已经没有做过一笔平台融资贷款了。”一位国有商业银行广西某分行风险管理部门人士告诉记者。

“按照总行规定的审批条件，我们对政府负债率的红线要求是0.5，即贷款余额不超过地方政府去年可支配财政收入的50%，防止过度授信。并且自去年底开始，我们要求对不直接产生收入效应的政府融资项目，完全不进入，例如公益性的市政建设、公用事业项目。”这位商业银行人士透露。

决策当局的重拳陆续出手。

2009年年末，有关部门专门下发了《关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知》，紧急叫停了地方财政为融资平台违规担保向社会公众集资。

虽然只是“老规新提”，但却向市场释放出强烈信号：官方正在紧急遏制地方政府非理性融资冲动，而政府债务违约风险或已出现。

2010年初，银监会再次要求，要求全面评估和有效防范地方融资平台的风险。

不只是上述广西分行，记者从多家商业银行人士处了解到，目前针对融资平台的新增贷款在监管当局窗口指导之下“全面叫停”

一位国有银行人士透露，即使是对国家4万亿投资确定的政府项目，目前的态度也是“保续建，停新建”。他还补充，保续建是指保证重点工程项目的续建，但对于不符合国家产能过剩控制、产业结构调整要求的续建项目，“我们宁可定金不要，也要退出。

上述地方银监局现场检查处人士则告诉记者，并不能说“叫停地方政府融资平台贷款”，至少目前为止我们也没有接到银监会的文件要求停贷，而是银监会基于目前的现状和风险的考虑，要求严格融资平台的信贷准入门槛。

项目资本金是掌握信贷门槛的关键。“首先看项目的合法性，其次看项目资本金的到位情况，资本金的比例是否符合规定，有没有先于信贷资金投入，是否符合环保和国家产业政策，等等。

具体现场检查工作中，银监会将对该项贷款按项目逐个进行重新评审，包括相关手续是否完备，检查担保是否具有法律效应和可实现性。“对不符合规定的问题贷款责令限期整改，对有违规放贷行为，追究相关责任人，严肃查处。”这位监管人士指出。

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