全程监管中央公共投资

2010年03月06日 00:28
来源：21世纪经济报道作者：肖明

0人参与0条评论

今年2月以来，各地开始加快上报全年的投资项目。

与往年有些变化的是，今年的申请中央投资资金的方式将有变化。

“2009年下半年部分农村中央投资项目到省里只有一个资金数，这个具体项目由省负责分配的方式，是中央投资管理方式的一个进步。”安徽发改委农经处副处长衡钱库对记者说。

他的说法是今年中央投资资金将发生变化的一个缩影。

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，今年将加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。

对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。“坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。”他说。

记者获悉，今年中央财政的公共投资将达到9927亿元，高于去年的9243亿元水平。

中央财经大学税务学院院长刘桓告诉记者，中央强化投资监管很有必要。今年的财政赤字创新高，这些资金能否起到有效的刺激作用，非常重要。“因为3年之后，像国债到了还本付息时期，经济还没有起来，则财政赤字率可能上升。

根据当日公布的预算报告，2010年财政赤字计划为10500亿元，其中中央8500亿，代发地方债券2000亿，赤字率(财政赤字占GDP的比重)仍在3%以下，和去年类似。

万亿中央公共投资倾斜民生

根据今年的政府工作报告，国家将继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。但会“优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。

今年中央财政的公共投资将达到9927亿元，接近1万亿元。具体而言，今年的农业基础设施及农村民生工程投资为2567亿元，保障性住房建设投资在551亿元，节能减排为777亿元，教育卫生事业等建设为965亿元，地震灾后重建为1305亿元，自主创新和技术改造为681亿元，铁路、公路、机场等建设为2151亿元和其他社会事业投资246亿元，共8类。

本报记者了解到，上述投资大部分都比去年有所增加。而这些投资中，不少与中央转移性资金有关，这些中央投资资金，在过去的使用却有些问题。

比如2009年全国中央专项转移支付资金有2.3万亿元，其中一般转移支付资金1.1万多亿元，专项转移支付资金1.2万多亿元。专项转移支付资金有些用于公共服务、公共安全、教育科技文化卫生、农村饮水、交通运输等，也有保障性住房建设支出等。这与上述8类有重合。

而这些中央资金的使用，经人大调研发现，存在多头申报项目，套取中央资金的情况。此前2009年5月31日至7月14日，由全国人大常委会副委员长路甬祥带队的调研组，对教育卫生项目的三批389亿元投资调研时得到有些地方反映：在计划和项目的实施过程中，地方政府部门之间配合不够。“项目计划和资金由发改委和财政部门单向下达，与教育、卫生等行政主管部门缺乏横向沟通配合，在一定程度上影响了项目的实施和管理。