全程监管中央公共投资(2)

2010年03月06日 00:28
来源：21世纪经济报道作者：肖明

0人参与0条评论

中央财经大学税务学院院长刘桓告诉记者，中央财政资金的整个使用过程，需要有审计监督，这能保证中央投资资金能用到该用的地方，而不是浪费。“这也有利于投资资金发挥作用，带动经济增长，进而以后对国债还本付息能力有保障，否则国债发行难以持续。”他说。

发改委将改变“撒胡椒粉”模式

知情人士告诉记者，今年国家将进一步改变中央公共投资资金的使用模式，确保投资资金的监管，从“前置”转向“后置”，以实现资金的全过程监督，进而保证中央资金的安全。

国家发改委在2009年5月下发了《关于改进和完善中央补助地方投资项目管理办法的通知》，该通知提出，改进政府投资计划安排和管理方式。

“对中央补助地方的点多、面广、单项资金少的项目，改变中央直接安排到具体项目的管理方式，实行中央下达投资规模计划、地方安排具体项目、责任更加明确、管理更加完善的管理方式。

这个作用也得到了不同行业主管部门的认可，并推开。

水利部去年与发改委协商后，专门出台了相关意见，开始对农村饮水、节水灌溉、水土保持、农村小水电（含农村电气化和小水电燃料）的基建项目（发改委审批），分别采取了地方上报项目，国家发改委批总数的办法。

安徽省农委袁伟对这种方式，总结为“地方打捆申报，中央切块下发”。他指出，“实施新的办法，有利于地方调配资金。

据悉，去年以来，农村饮水、农村沼气、优质粮食基地、油料基地的中央投资补贴资金下发，国家也采取的是“切块下发”到省里的方式。

不过，上述仍只是限于项目小、面广的方式。一些大中型项目的中央投资，国家发改委仍采取的是按照项目申报、审批，并对项目资金实施下发的方式。以水利部门为例，这包括跨流域的河流工程、大的水利工程等。

安徽发改委农经处副处长衡钱库对记者指出，大型的工程可能不只是简单的审批权下放的问题，更重要的是涉及地方的财权和事权关系，“如果地方有更大的财权，很多大的基础设施投资，可以自己做，不必找上级部门。”他说。

他的想法，正是国家要做的。记者获悉，今年的预算报告已经提出改革财税体制，实施财权与事权匹配的问题。国家发改委投资核准目录修订调减方案去年已经上报国务院，国家发改委的审批权限将继续下放。

此外，连续九年列入国务院立法计划的《政府投资条例》，也于去年11月中旬正式上报国务院。接近国家发改委的人士指出，目前讨论征求意见的情况是，国家将明确中央和地方的投资审批权限，中央只负责全局的重大经济社会项目申报，能在一个行业，以及地方部门审批的尽量放在地方审批。“预计今年中央投资审批模式，将会有大的动作变化。尽管不能一步到位。”这位人士说。