周岚：4万亿政府投资应注重集约建设

2010年03月06日 00:28
来源：21世纪经济报道 作者：赵飞飞

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3月5日，温家宝总理在政府工作报告中透露，2009年，中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元。

这其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%，重大基础设施建设占23%，全社会固定资产投资增长30.1%，投资结构进一步优化。

报告进一步表示，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。目前已经实施的两年新增4万亿元的投资计划，让投资快速增长，也有效弥补了外需下降的缺口，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。

对于“四两拨千斤”的作用，全国政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚有自己的见解，其今年提交全国政协的三份提案中，一份《关于加强政府投资工程集约型建设的提案》，直指在政府投资行为中的浪费问题，他指出节约型的投资更能发挥有效的经济带动。

“官府”和“官员”当用好钱

《21世纪》：在这个时间点，提出政府投资聚焦于工程节约是出于什么方面的考虑？

周岚：近年，尤其是4万亿投资计划实施以来，各地政府的投资工程数量，投资规模连年扩大，大多项目的影响力和社会示范作用都很大，因此推动政府投资工程的集约型建设已是当务之急。

从投资规模来看，在全社会固定资产投资中，建筑工程投资比例一般都在60%左右。这其中，政府投资的市政、交通和公共基础设施项目占据了相当大的比例。2009年随着中央扩大内需、增加投资一揽子计划的逐步实施，全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，政府投资工程规模大幅度增长。

预计未来到2030年前中国人口继续增长、城市化继续快速推进的发展时段内，政府投资的公共基础、基础设施建设需求仍然十分旺盛。

从社会示范的角度看，加强政府投资工程的集约建设影响巨大。在文化传统上，老百姓“信任官府”，“官府”和“官员”的所做所为对社会和老百姓的影响巨大，钱到了政府手中，需要用好，用到实处。

《21世纪》：政府的投资中，目前具体存在哪些方面的问题？

周岚：在政府推动“低碳城市建设”的背景下，需要注意的是，当前政府所投资的工程，在一定程度上存在着立项不科学、重复建设、组织低效、设计不当、质量不佳等问题。

在建设和使用中存在着资金、资源和能源浪费问题，因此，未来通过集约型建设节约、节能、增效的潜力巨大。

从工程组织推进的角度，决策程序、组织管理、运作模式是工程建设实现节约集约发展的制度基础，为此，我们建议从以下几个方面着手，切实推进政府投资工程节约化。

首先在项目的超前储备和综合计划上要做足功课，系统的建设投资规划非常重要，按照“谋划一批、储备一批、推进一批、建设一批”的原则，超前计划储备政府投资工程项目，制定年度建设计划，统筹项目资金，并且对资金的使用进展都要进行跟踪、考核与反馈。

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