周岚：4万亿政府投资应注重集约建设(2)

2010年03月06日 00:28
来源：21世纪经济报道 作者：赵飞飞

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更重要的是，要减少政府投资项目决策的随意性，避免重复投资和“边决策边规划、边设计边施工”的是多边”项目决策的随意性

其次就是要加强立项阶段的节能和节约审查，立项阶段是一个源头的阶段。许多地方，举目宽马路、大广场、投建项目豪华装修，贪大求洋。但如果在源头上设定好，不同的政府层级上马项目的不同标准，这样在初始阶段就会避免浪费的行为。

遏制腐败是治本

《21世纪》：温家宝总理在政府工作报告中，提及要着力优化投资结构，各级政府要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程，对此，江苏省有没有好的做法可供借鉴？

周岚：江苏省在政府投资、严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策上均有严格的界定，目的是切实防止重复建设。

如何让这些资金完全用在刀刃上，确实应引起政府重视。目前，我国政府投资工程的建设基本上都是分散建设，多头管理，不但浪费资源，还容易滋生腐败。

我们搜集了部分省市在政府投资工程建设和管理模式改革方面做的探索。如，湖北、广东省和江苏的张家港、镇江等，成立了政府投资工程工务机构，将全部的政府投资工程纳入工务机构管理，投资大、规模大、影响大的工程由工务机构自身组织建设。

这样做，一方面，建筑材料和设备实行批量采购，可以降低采购价格，节约投资，另一方面可以减少多头管理带来的行政成本，遏制腐败。

与此同时，各地对于有财政资金投入的建设项目，更要加强全程监督，这样是为了避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

我们还建议，项目的“可行性研究报告”应增设工程项目节约建设的专篇，将原有的节能专篇内容纳入，从提高能源利用效率、使用再生能源、循环利用资源、废弃物最低化、降低工程项目使用和维护费用等诸多方面，提出综合性节约措施，并进行可行性分析。

对于没有工程节约建设措施的，以及提出的节约措施不可行或达不到要求的项目，应当不予立项；同时，对于做的好的，应当给予奖励。

《21世纪》：目前各地出现的政府投资中，也曾出现各种各样的问题，不但是不节约集约，甚至豆腐渣工程并不少见，而很多起因是由于工程的承包阶段的问题，对此你的看法是？

周岚：总结推广代建制和工程总承包，建议政府投资工程总结推广引入“代建制和工目前在江苏，已有的实践证明代建制和工程总承包制度的推进，有利于提高工程建设质量、减少政府资金投入，减少资源的浪费。

以江苏为例，代建工程的项目投资一般较之前的传统模式节约成本15%—30%。而以设计为源头的总承包制推进，有助于克服分阶段、分内容招标以及分块实施的“各管一段”缺点，在优化设计、降低成本、缩短工期方面效益显著。

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