外贸政策：“维稳”前提下“调结构”(2)

2010年03月06日 00:29
来源：21世纪经济报道 作者：宋菁

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出口信用保险方面，2009年5月27日，中央出台六项外贸救市措施时，就将出口信用保险的支持措施放在了第一位——2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿。不过，早前有中国信保人士曾告诉记者，这一规模能否在2010年延续仍是未知。

梁耀文提出的完善出口退税政策，实际上在外贸系统中呼吁已久。出口退税过去原本由中央财政全额负担，在2002年左右这一负担比例转为中央财政和地方财政分别负担75%和25%，随后在2005年左右，又将地方财政负担的比例下调到7.5%和25%，

广东外贸系统人士介绍，最大的问题在于，分摊的比例出于早前设定的一个出口基数，但随着地方出口的逐年增加，超出基数的部分大幅增加，地方财政的负担就将越来越重。以广东为例，2003年广东的出口退税基数为365亿元，而在2009年广东发生的出口退税大约是1666亿元，超出基数1309.5亿元，

调结构的落点

政府工作报告中关于外贸的表述中，另一个亮点在于将“调结构”放在了重要位置，虽然报告中并未提及具体的政策。

报告说，要优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口……继续严格控制“两高一资”产品出口，积极推进加工贸易转型升级。

实际上，将原先外贸关键词中的“保份额”去掉，正是基于“调结构”的推动力。

发改委对外经济研究所所长张燕生分析，此前中央经济工作会议精神中最重要的一项就是扩大内需，这可以看作是国家战略的调整，而内需带动的正是进口。

“第二个重要精神就是转变外贸增长方式。”他说，尤其在危机阶段，转变外贸增长方式意味着速度和规模并不是最重要的，而保份额实际上还是在保增长。“所以要转变外贸增长方式不应该是一个保份额的政策，而应该是一个提高增长效率、提高竞争力的政策。

他说，保份额政策的另外一个隐患在于，如果中国商品在欧美等国市场占有率仍然不断提升，欧美等国与中国打贸易战的可能性就会增加。

针对报告中提及的调结构措施，商务部研究院研究员梅新育分析，中国外贸实际上面临着双重目标和双重压力，要在继续赶超发达国家的同时防止被赶超，这与过去单纯的赶超策略已经不同。

他说，这一赶超，主要是指在先进制造业等领域的赶超，而防止被赶超，是指纺织服装、玩具等劳动密集型优势行业能尽可能久地为中国出口贡献能量。这也是为什么报告中会提出“稳定劳动密集型产品出口、扩大机电产品和高新技术产品出口”

而这一背景下，就势必要求中国外贸的进一步转型，梅新育认为，这一转型分为三个层面，一个是贸易方式的转变，也就是要从加工贸易转型到一般贸易；第二个要培养中国自己的代工巨头；出口的产品也要由相对低层次的产品转向更高层次。

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