阎庆民：执行贷款新规促进调结构、控风险

2010年03月06日 00:28
来源：21世纪经济报道作者：陈昆才

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3月5日，国务院总理温家宝在作政府工作报告时强调，“继续实施适度宽松的货币政策”；并要求“加强风险管理，提高金融监管的有效性”

作为今年银行监管的重头戏，银监会将推进“三个办法、一个指引”的落实，也即《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》(并称“三个办法、一个指引”的以下统称贷款新规)。

在2月1日上海中资银行业金融机构负责人会议上，上海银监局局长阎庆民指出，“三个办法、一个指引”是银行贷款业务的一场革新和进步；在保障信贷资金流向实体经济、优化信贷结构、防范系统性风险等方面，均有革命性意义。

3月4日，阎庆民就贷款新规的背景、目的等接受了本报记者的专访。

阎庆民认为，促进“调结构、控风险”是推进贷款新规的主要目的；“一是加强金融监管，支持国民经济的结构调整；二是防范房地产和政府融资平台贷款风险”。阎庆民建议，在贷款新规的推进过程中，财政部、国资委等相关部委可以与银监会、银行业金融机构形成合力。

背景：配合银行信贷制度完善

《21世纪》：银监会为何选择在2009年7月和2010年2月，先后推出“三个办法、一个指引”？

阎庆民：我认为要从两个方面来理解贷款新规的出台背景。一是国际金融危机的教训，金融海啸爆发后的一年多来，凡是杠杆过高，或者说对杠杆的控制不够的国家，一定是在制度上存在缺失，需要反思制度完善的问题。

二是从国内上来讲，全球金融危机的爆发，正是我国产业结构调整和升级换代的最佳时期，上一轮的亚洲金融危机已有先例。那么，调结构、促转型，如何调，这时需配合银行信贷制度的完善，推出贷款新规，其重要内容是对资金流向和用途要有监督。

正如银监会在出台《固定资产贷款管理暂行办法》时指出，该办法有利于银行业金融机构科学、合理地配置信贷资源，加大金融对经济增长的支持力度，从而保障信贷资金流向有效的实体经济和关系国计民生的重要项目，为拉动内需、促进经济发展保驾护航。

《21世纪》：贷款新规强调“实贷实付”和“受益人原则”，这是否表明过去我们在贷款管理层面存在制度缺失？

阎庆民：其中之一是我们过去的贷款通则，应该说实行了十五六年了，曾发挥了很大的作用。但在90年代初，财政部对国内会计准则进行了改革，强调“两则两制”。当时，为配合扩大企业自主权，对无论是银行的借款，还是政府主管部门的借款，以及市场化融资，进入企业的资金池以后，由企业自行支配。这颠覆了“打酱油的钱不能买醋”的惯例，信贷资金到了企业账户上，企业有自主权，银行无法监督它的流向。