3·15年度报告新政篇：惠民新政最关情(上)

2010年03月14日 16:11
来源：中国消费网作者：刘杨

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图1 60岁以上老年人领到“夕阳红就医优惠卡”

图2 全国首家消费金融公司在北京开业

从来没有这样困难重重，从来没有这样喜讯连连。2009年中国经济经受严峻考验;2009年中国经济依然辉煌。面对汹涌而来的国际金融危机，各项利国利民的新政不断出台。在这一年，许多国家的经济都处在负增长的状态，而中国经济却一枝独秀，各种新政的效果不断显现，顺利实现了“保8”的目标，带动了世界经济的复苏。

NO.1

新医改揭开面纱

●政策亮点：2009年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》正式发布，至此，新医改方案揭开面纱，也为涉及广大人民群众根本利益的新医改指明了前进方向。

看病难、看病贵是困扰国人多年的难题，为了解决这些问题，2006年6月30日，国务院常务会议决定成立深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，新一轮医改研究制定工作正式启动。

新医改方案确定的2011年目标是，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解看病难、看病贵问题。

新医改方案推出后，具体的政策渐次公布。2009年8月18日，《国家基本药物制度实施意见》、《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》公布。标志着建立国家基本药物制度工作正式启动。2009年11月23日，国家发改委公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，其中明确规定，适当提高医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，同时降低大型医用设备检查和治疗价格，逐步取消药品加成。

2010年2月23日，卫生部等五部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》。上海等16个城市率先推进公立医院改革试点工作。意见明确，公立医院要逐步取消药品加成，将公立医院经济补偿渠道改为服务收费和政府补助两种。同时加大政府投入，保障公立医院基本建设和大型设备购置和政策性亏损补贴等，以此减少医院营利的动机。

●政策意义：医改是世界性的难题。处在中低收入国家之列的中国，要建立一个覆盖13亿人口的基本医疗卫生制度，让每个人都享有基本医疗卫生服务，这本身就是一个巨大的挑战。在公众的热议和期盼中，以人人享有基本卫生保健服务为目标的医改方案开始实施。新医改最大的亮点是把基本医疗卫生服务看做是一种公共产品，这标志着政府职能向服务者的进一步转变。相信，在不久的将来，中国医药卫生体制改革一定会取得让人满意的成就，广大人民群众一定会从中受益无穷。

NO.2

惠及亿万农民的“国家养老”体系启动

●政策亮点：2009年6月24日，国务院常务会议决定，当年内将在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。同年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式下发，年满60岁的老人将陆续领到每人每月55元的基础养老金，我国农民在60岁后将首次能享受国家普惠式的养老保障。

意见要求，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的新探索就此开始实施。

随后，全国有27个省区市的320个新农保首批试点得到批复，全国10%的县(市、区)开始新型农村社会养老保险推广工作。目前，试点地区年满60岁的老人已开始陆续领到每人每月55元的基础养老金。温总理在政府工作报告中提出，今年国家将继续扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围由原来的10%扩大到23%的县。

●政策意义：“老有所养”是亿万农民多年的梦想。这一梦想正渐渐变成现实。新农保的一大特点是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。