委员建议改革分税制截断地方政府卖地生财破房价困局

2010年03月17日 06:52
来源：大河网-大河报

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卖地生财

“地方财政收入的50.92%，甚至70%来自土地收入！”“房地产市场的病根在于地方政府对土地财政的过度依赖！”而地方政府“卖地生财”的思路，正是导致当前房价高企的根本原因之一。地方政府之所以对“卖地生财”情有独钟，重要因素是我国现行分税体制设计不太合理。

昨天，很多人大代表政协委员为降低房价支招，直言应改革当前税制为高房价刹车。

房价只涨不跌病根在地方政府

全国政协委员梁季阳：“房地产市场的病根在于土地垄断，在于地方政府对土地财政的过度依赖！”“据统计，2009年，全国的土地出让金收入已经超过1.5万亿元。不少城市的土地出让金已经占地方财政收入约50%。为什么在房价下跌的时候，地方政府总会或明或暗地‘托市’‘救市’？原因是不言而喻的。”Y

建一套房需缴60多种税费

一套房子，经过立项、建设、销售等诸多环节，要收取多少税费？重庆市政协副主席陈万志给出了答案：据初步统计，我国现阶段涉及房地产的税种有12项，涉及房地产的收费多达50项，两者共计62项。“税费已占到房地产价格的30%~40%，一定程度上推高了房价！”Y

分税制成高房价的幕后推手

有资料显示，目前中央政府取得全国税收收入的60%，地方占40%；而中央财政支出占30%，地方财政支出则占70%。地方财力和事权严重不相匹配的状况日益严重。

“分税制成为高房价的幕后推手”，这一观点在两会上几乎形成共识。全国政协委员、招商银行董事长秦晓说：“1994年的分税制，地方政府财权和事权不太匹配，所以促使地方政府从土地中获取收益来补充财政收入。

房地产业成地方政府主要财源

涂辉龙委员说，按照分税制，仅有营业税、契税等税种可以由地方独享，所以很多地方政府将其作为最主要的财源培养目标。譬如说，建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还会带来丰沛的企业所得税。此外，土地出让金、项目配套费也均归地方政府所有。

正因如此，很多地方政府打着“经营城市”的口号，大量征用集体土地、进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，竭力发展城市建筑业和房地产业，以土地带来滚滚财源。根据国土资源部的数据，2001年，土地出让金收入不过占地方本级财政收入的16.61%；而到2006年，这个比例则到了50.92%，一些地方政府的土地收入竟占财政收入的70%！

建议土地出让金收归国税

全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云认为，要从根本上打消政府的卖地冲动，就应该把土地出让金收归国税，而现在是收归地税。“收归国税后再通过转移支付全额返还给当地，并规定有大部分金额建保障性住房。这样，地方政府建保障性住房的兴趣就会提高，这也需要从立法上加以确定。

民革中央也提案说，要遏制地价过快上涨，首先就是要改革当前税收结构。地方政府收入严重依赖土地收入的结构不改变，很难要求地方政府坚定抑制地价上涨。应尽快改革税制，地价所得收归中央，同时开征的房产税，留地方使用，使地方政府不再以高价拍卖土地、转嫁住宅配套设施来维持地方财政运转。

建议国地税合并增加地方共享

全国政协委员朱锦辉建议说，要想扭转地方政府部门“卖地生财”的无序状态，要适度提高地方政府对增值税等税种的分享比例，尤其重要的是，要把营业税纳入中央与地方的共享范畴，以此彻底扭转地方政府借地生财的内在动力。

还有一种建议，就是将国税地税合并。身为房地产开发商的黄少良委员建议，建立中央到地方一竿子到底的垂直管理机制。在一竿子到底的垂直机制下，将国税与地税合并，合并后的“税务局”内部业务分工。国税地税合并后，无论是地方财政还是中央财政，根本原则即要保证事权与财权的对等，以杜绝地方政府通过卖地来弥补财政缺口的动力。

垂直机制建立后，还要明确规定各级人大的“钱袋权”。税法的制定、政府财政收支一律由人大决定，改变目前政府既是会计又是出纳的弊端，在每次人代会上，政府与检察、法院、审计部门一道向人大报告税收工作，接受监督。

网友痛陈分税制助涨房价

红木棉(人民网强国论坛)：

房价居高不下和分税制有直接的关系，不改革分税制，房价绝对下不来！

李正山(博客)：

把高房价与分税制联系起来思考，把分税制的潜伏发作因素单独考虑为解决现行住房问题的要件，是认真、客观查找高房价问题的基本方法。

男在海南(天涯论坛)：

为何中国各级地方政府都死死盯住土地出让金？答案就在于，地方政府财政实在没钱。而地方财政之所以一直缺钱，就在于1994年之后的分税制改革。Y据深圳特区报

昨日，国土资源部部长徐绍史透露，住宅建设用地70年使用权期满后，续期是否付费，目前仍在讨论中。