去年农合机构供给地方超两千亿今年新基调只降不增

2010年03月20日 00:07
来源：21世纪经济报道作者：张友

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张友

全国农村合作金融机构(下称“农合机构”)对政府投资平台公司的资金供给，主要通过两个方式完成，一是直接贷款余额1552亿元(截至2009年7月)。二是发行信托等理财产品494亿元(截止2009年4月)。二者简单相加，规模已然超过2000亿元。

虽然这与全国政府平台公司负债6万亿的整体数据比是个小数目，但由于信用社自身的原因，其贷款对象是管理相对更不规范的县级投资平台公司，因此风险更大。

防范和化解对政府平台公司贷款的风险已经成为监管部门2010年的重要工作。农合机构同样如此。一位接近监管部门的知情人士透露，银监会将会同人民银行向各省级人民政府逐一发函，通报摸底情况，为有效化解风险营造良好的氛围。

只降不增——这是农合机构2010年对政府投资平台公司的信贷基调。在强调信贷手续、授信流程的同时，问责力度也在加大。

两大流出渠道

截至2009年7月，农合机构对平台公司贷款余额过百亿的共有五个省(区)市。

广东是农合机构对政府平台公司贷款最多的省份，余额超过230亿元，2009年新增贷款95亿元；四川余额约220亿元，新增96亿元；上海余额也达到187亿元，江苏余额约170亿元，新增101亿元；广西余额近120亿元，新增97亿元。

上述五省市的贷款总额936亿元，占到全国各省市的60%。此外，贷款余额达到40亿元以上的则有浙江、湖北、陕西、江西等7个省市。

余额不大，风险却不小。

一位监管官员认为，“信用社的信贷资金主要流向了县一级的投资平台，这些信贷资金的风险是要远远高于中央和省一级投资平台的。

他解释，一般而言，中央投资平台的资金有10%是银行信贷；省一级平台公司在20%左右，西部的省级平台高一点，40%到50%左右；而县级投资平台90%的资金来源是银行信贷资金，几乎全靠银行。

由于信用社是二级法人体制，真正的放贷主体是县信用社，但是县信用社的注册资本金一般都在1亿元以下，单户贷款最多能做1000多万元。受单户贷款比重的限制，县级平台公司成为主要的客户。以江苏、广东、四川、广西四省(区)的情况看，农合机构对省级平台公司的贷款余额接近10亿元，地市级超过230亿，县级近700亿。

除了贷款，信用社还通过发行理财产品为平台公司提供资金。

河北以近400亿元位居理财产品方式供给名单的第一位，四川紧随其后，约38亿元，江苏为1亿元。仅截至2009年4月，全国农合机构就通过理财产品形式，一共为地方平台公司提供了近500亿元资金。

这已经引起了监管部门的担忧。一位监管官员就告诫，从以往经验看，大额投放贷款可能产生大量的不良，而不良贷款产生有其滞后性，大额贷款可能难以接受长期的考验。

担忧主要来自四个方面的风险。一是信贷资金安全隐患比较大。一些政府平台公司管理不规范，资金运用存在随意性，易发生挤占和挪用，甚至流入高风险领域和国家政策限制行业，资金安全难以得到保证。

其次，不确定性因素比较多，贷款收回难度比较大。一些地方过于追求短期利益和经济指标，存在比较强的扩张冲动，甚至超出财政承担能力和客观需求过度负债，债务偿还存在较大的不确定性，贷款收回将面临比较大的困难。

第三是，政策变化引起的风险已经显现。由于政府融资平台公司贷款主要通过财政担保，而财政部认定地方财政和人大的担保一律不合法，使政府融资平台公司的信贷风险更大。

最后，随着宏观调控加强和产业结构调整加大，地方融资平台公司项目可能将因为缺乏后继资金支持而成为烂尾工程，贷款损失的可能性加大。