韩哲：鼓励民资应首先打消其煤改式顾虑

2010年03月30日 01:36
来源：北京商报作者：韩哲

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韩哲

国家发改委一位官员日前在接受相关媒体采访时表示，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即将发布，相比5年前的“非公经济36条”，内容会更加细化，并突出执行性，将鼓励民资进入油气勘探开发、铁路支干线建设等领域。

遭遇投资领域的“弹簧门”和“玻璃门”一直是困扰民资的重要问题，因此无论是稍早前温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策，还是国家发改委即将出台的这个细则，都着眼于解决民资平等准入的问题，释放出了鼓励民资积极发展的政策信号。

可是对于民资，还有一个困扰也亟待解决，那就是投资权益的确定性。在去年的山西煤改中，这场以政府意志牵头、国企收编中小煤矿的整合运动，将“煤老板”踢出了局。而且，由于补偿标准相比市场价格过低，让很多民间投资者损失惨重。类似的事件还可以追溯到2003年陕北政府将民营油井全部收回的做法。当初招商引资的“座上宾”，转瞬间就成了“不受欢迎的人”，其间的不确定性恐怕最是让民资心有余悸。可以说，煤改客观上迫使民资将自己的投资行为短期化和逐利化，因为中长期是如此的具有不确定性。

改革开放30年来，民间资金已颇具规模，已经成为国内经济发展可以倚重的一股力量。温州中小企业促进会会长周德文此前曾表示，目前谁都无法确切地说出温州民间资本到底有多少，最新的估算是7500亿元。因此，引导民资进入有利可图的实业，而不只是充满泡沫的股市和楼市，既能解决地方亟须资金的问题，又能减少资产泡沫，应该是一个双赢的政策。

但民资如果频遭像煤改这样的事件，产权无法得到切实保障，对未来的投资权益就会产生焦虑。因此，民资投资不仅仅会是小心翼翼的，而且是以“炒”为主，舍长期而顾短期的功利主义思想严重，反而达不到国家所期待的效果。比如在油气资源领域，如果不能做长远打算，只是盘算着如何见好就收，将不可避免地产生资源浪费和环境破坏等消极影响。

民资在介入原先国资所把控的领域时，无疑将会与国资形成争利的局面，对民资而言，届时政府态度是否会发生变化是一个合理的担忧。因此，如果想让民资安下心来投资实业，需要的就不仅仅是地方政府刚开始时的礼贤下士和拍胸脯保障，而是在法律、制度方面未雨绸缪的规定，让民资吃下一颗定心丸。

市场经济是法治经济，因为资源配置的有效性取决于产权界区的清晰度，所以产权以及由其衍生的各项权利必须得到保障。治公权不治百姓是谓法治，如何约束政府施政的随意性，使其不能动辄以一个很高尚的目标就对民资予取予夺，应该是制定引导民资发展政策时所必须重视的问题。