财政部研究开征社保税剑指收入分配巨大差距

2010年04月02日 08:16
来源：21世纪经济报道作者：周呈思

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核心提示：这是中国官方首次提出社会保障税这一税种，其意图在于缩小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“费”的方式，由国家、企业和个人缴纳。具体到社保税的征收对象和方式，财政部官员称仍在研究中，但其表示，现有社保基金的运作在新税种开征后暂不受影响。

周呈思上海报道

一个酝酿中的新税种，或将成为收入分配改革的重头戏。

4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志发表文章中透露，将研究开征社会保障税，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。

谢旭人同时表示，今年将推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。通过逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。积极运用税收手段缩小收入分配差距。

据本报记者了解，这是官方首次提出社会保障税这一新税种。迄今，我国社保基金都是以“费”的方式，由国家、企业和个人共同缴纳。

目前，中国的养老、医疗和失业等社会保障，主要是以缴纳社会保险费的形式进入社保基金，主要在省一级统筹。由于各地经济发展水平不一，社保资金的筹集和发放标准也各有不同，也难以实现跨区域统筹。

而如果社保资金筹集由“费”变“税”，则意味着社会保障资金筹集来源扩大，资金支出要同步纳入财政支出范畴，并将打破各省的“各自为政”形成全国统筹。

目前，在发达国家和大部分发展中国家，普遍设有社会保障税这一税种，以征收社会保障税的方式筹集社保资金，并在全国范围内统筹。

具体到社会保障税的征收对象和征收方式，财政部官员告知本报记者“还在研究中”；不过其表示，现有的社保基金运作在新税种开征后暂不受影响。

“今年我们还将试编社保基金预算。”上述财政部官员透露，无论是交费还是交税，都必须定向地用于社保基金支出，不受部门政策的干扰。

由于历史和制度因素，目前国家社保基金存在巨大的历史欠账。今年全国“两会”上，有全国政协委员建言开征社会保障税，以代替目前的社保，夯实社保基础。

调节收入分配

国民经济二次分配的秘密尽在税收之中。

谢旭人在其《坚定不移深化财税体制改革》一文中着重提出，将“加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序”。其中，个税综合制改革和开征社会保障税，是最直接的调节收入分配的方式。

“国家首次提出开征社会保障税，即剑指目前存在的收入分配巨大差距。”天津财经大学教授李炜光对本报记者表示，我国还没有关于社会保障的基本法律，而目前的社保费用征收模式难以覆盖全民，不利于解决收入分配差距。

“相比，经过法律程序的税收更具有稳定性，开征社会保障税能可靠地保证全社会保障事业的资金需求。”李炜光说。

国际上，社会保障基金征收体制大致分为税务征收、社保部门征收和独立机构征收三种模式。最初社保基金都由社保部门以费收方式征收，但从上世纪三、四十年代开始，部分发达国家为调节收入分配、降低征收成本，开始转向税务征收模式。核心提示：这是中国官方首次提出社会保障税这一税种，其意图在于缩小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“费收的方式，由国家、企业和个人缴纳。具体到社保税的征收对象和方式，财政部官员称仍在研究中，但其表示，现有社保基金的运作在新税种开征后暂不受影响。

美国于1930年代率先实行“费改税”。而从演变趋势看，更多的国家正陆续完成这一转变。

今年“两会”上，来自重庆的全国政协委员刘江龙即建议，将目前的社保费改为社会保障税，尽快纳入全国人大立法议程。“税收的强制性和规范性，将克服资金筹集过程中的种种阻力，杜绝拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象。”刘江龙说。

“养老保险的隐性债务规模超乎想象。”中国老龄科学研究中心的一位研究人士告诉记者，由于计算模型和测算变量的设计不同，各方的估计数值从2.5万亿到11万亿元不等。

仅1998年到2004年，中央财政就向养老保险基金补贴1700多亿元，但远远不够补这个“窟窿”。面对现实支付危机，部分地方社保部门挪用个人账户，由此又形成巨额空账。

全国社保基金理事会数据显示，截至2004年，中国社会养老保险个人账户的空账就已达7400亿元，且每年正以超过1000亿元的规模扩大。这还不包括在医疗、失业、教育等其他社会保障领域的欠账情况。

记者从某中部省份了解到，其2008年的养老保险欠费累计超过40亿元，省内有5个地区收不抵支。

“坦率地讲，中国政府未来财政的腾挪空间相当窘迫。”中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉对记者表示，西方国家政府的高负债对应的是高福利，而中国政府的高负债对应的是较低保障水平。

在这种情况下，研究开征社会保障税以应对老龄化时代的社保危机，遂成为官方的当务之措。

征税之问

目前，对于社会保障税讨论的焦点，聚集在征税对象以及是否直接“费改税”上。

财政部的一位研究人士对记者表示，从西方各国的经验来看，政府、企业和个人应该分担社会保障税的征收数额。

“社会保障税的作用不能仅仅定位于增加社保基金收入，其必须同时注重收入的再分配。”全国政协委员朱建民提出，希望能够首先对高薪垄断性行业进行征税，尤其针对“高福利”阶层。