北大教授：财富都跑到政府企业手里使中国陷入恶性循环(6)

2010年04月28日 13:49
来源：中国日报网作者：郑景昕

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本报记者彭晓芸发自广州

作为知名经济学家林毅夫的弟子，又有过留洋背景的姚洋的身份显得格外引人注目。

今年年初，林毅夫受邀就任世界银行的首席经济学家，离开了北京大学的中国经济研究中心。作为第一位非美国或欧洲出任此职的人士，林毅夫将在世行拟定研究计划及发展方向上扮演相当重要的决策角色。而这也直接或间接地带动了对中国经验或中国模式的讨论。

姚洋认为，“从正面总结中国过去的30年，我们做得太不够了、太少了，林毅夫老师在这方面做得是比较好的，但是他基本上说一个比较优势，不够了没有说明白我们的体制哪个地方是对的。”基于这样的思想路径，姚洋在奥尔森泛利性组织的基础上引申出“中性政府”这个概念。姚洋认为，中国政府由于吸取了过去搞政治斗争的失败教训，在追求经济发展上寻求其执政的“基于表现的合法性”，为其创造中国奇迹奠定了基础。此论一出，姚洋遭受了不少批评，认为他是在替政府说话，无视目前中国社会存在的不公正问题。

11月，参加本报主办的时代沙龙讲座的姚洋接受时代周报记者专访，坦诚地交流了关于“中性政府”的看法。对于近期中央出台的4万亿经济刺激方案，姚洋认为此一计划无可厚非，但从长远来看，中国需要警惕账面GDP，需考虑如何从根本上拉动内需。

警惕“账面GDP”

时代周报：国务院近期推出4万亿元经济刺激方案，在一周之内，各地政府也纷纷宣布大规模投资计划，据统计，目前各省市的投资总额已经超过10万亿。有人担心，急剧扩大的政府投资往往会带来短期的过热效应。你怎么看这个4万亿计划？

姚洋：这个4万亿刺激计划，是一个短期的、救急的措施，起到一个托底的作用，所以也是必需的。当然，也肯定会出现大家担心的诸如豆腐渣工程、腐败等等现象，但这个问题必须靠监管和审计来降低风险，不能因此否认4万亿计划的必要性。

从中央估算的4万亿到各地报上来的10万亿，膨胀系数不可谓不大，这说明新一轮“跑部钱进”必然异常激烈，为了争挤“四万亿”列车，地方政府不惜放大投资规模以备国家发改委“删减之需”。这对中央审批机关的公正性亦是一种考验。

时代周报：你过去有一篇文章提醒注意账面GDP的问题，即所谓“中国之谜”—中国的制度安排似乎都与标准的经济学建议相左，那为什么中国的经济增长还如此之快呢？你给出的答案是，“残缺的产权、低效的法治以及过多的政府干预让我们变得更忙碌了，而忙碌本身创造GDP—我们用过度的劳累绕开了无效制度环境所设置的障碍”，现在我们应对经济危机的措施，是否也是在围绕账面GDP做文章？

姚洋：从长远来看，中国的经济发展要注意低水平重复建设和资源浪费的问题。比如说，大拆大建是促进GDP增长的最快手段，但是，这种增长是表面的，而不是实质性的，因为拆的过程中并没有创造实质性的产出品，相反，拆本身是在毁灭价值。而且，值得注意的是，被拆除的建筑的价值很可能被低估。

再比如，“跑部钱进”成了地方政府日常工作的重要组成部分，由此产生的花费通过航空公司、公路运输企业、铁路局、旅馆、出租车公司以及餐馆转化为GDP。这些活动没有创造实质性的产品，却因为加大了对交通工具的使用而增加了对环境的污染。环境污染造成资源浪费、生态破坏，以至于我们不得不花费巨资来恢复生态，但在统计上，这些花费通过对治污服务的购买转化为下一期的GDP。这就好比任由跑在大街上拉着马车的马随地排泄粪便，然后再雇专门的人在后面把马粪铲起来一样。另外，环境污染危害人体，增加个人的医疗支出，而这些支出又成了医院所创造的GDP。

所有这一切都不能仅仅视为发展的代价，而要引起警惕。我们不过是创造了可观的账面GDP，与此同时也浪费了宝贵的资源。中国平均每年9%的GDP增长中，有多少是账面GDP呢？1998年亚洲金融也采取了投资拉动的方式，实际上当时的GDP没有那么高，大概只有4%左右，就报了个7.8%，这完全是自欺欺人的一个数字，大家都知道那是假的。明年的经济增长我估计达不到8%，能达到5%就不错了，因为很多钱投下去，并不能马上见效。总体而言，4万亿作为一个经济复苏计划也无可厚非，这个我不想过多地评论。

“肯定是公务员想涨工资”

时代周报：当然，针对4万亿计划，最近争论很多，其中一种声音是指这4万亿的投资，基础建设占的比例过多，对民生投入不多，老百姓在这轮经济危机中感受到的巨大生活压力未能缓解，也未能从中获益。

姚洋：在经济的低潮时期，多数人感受到经济压力，会有抱怨，估计这轮经济衰退时期要持续两年的时间，这要看美国什么时候从这轮经济危机中复苏过来。

但对于中国来说，我认为搞基础建设没有错，难道把钱分给老百姓吗？钱分下去花了就没有了，而基础建设毕竟能够留下什么，比如说修建地铁、高速公路，这些都能够切切实实加速经济增长。当然，你说我们是否应该考虑如何改变我们的经济增长模式，尤其是改变目前依赖出口的经济增长模式，通过扩大内需来缓解原来这种经济增长模式在全球经济危机压力下的困境，那肯定是一个值得长期考虑的问题。

目前来说，出口能够赚钱，为什么不出口呢？在可预见的未来10年，我们都很难改变对出口的依赖，出口还会占很大的比例。

你算这样一笔账，十七届三中全会提出2020年农民纯收入比今年翻番，12年的增长才翻一番，你可以预见，农民的收入增长仍然是非常缓慢的，农民根本就没有那么大的消费能力。

时代周报：也许是因为这样一种民生的压力，一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧急起草。发改委有关人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资。但关于全面提高社会工资的说法，遭受了质疑，不少专家认为“不现实”

姚洋：这是肯定的，目前中小企业处境困难，要求他们加工资恐怕是很不现实的。那么，这样的方案最终就变成了只是公务员和国企涨工资。制定这样的方案，肯定是公务员想涨自己工资，这就制造新一轮的不公平，这种方案是要反对的。

在经济的上升时期，企业不想涨工资也得涨，不然就出现民工荒，但目前是经济的衰退时期，还出现了一些民工回乡的现象，企业勒紧裤腰带过日子，怎么会涨工资？前段时间还出现关于刘易斯拐点的争论，现在他们不吵了，中国目前不可能出现刘易斯拐点。