“震慑”疗法能否拯救希腊？

2010年05月04日 02:57
来源：第一财经日报

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严婷

5月2日，布鲁塞尔为欧洲带来一线曙光——希腊政府宣布与欧盟和国际货币基金组织(International Monetary Fund,IMF)终于就三年期的联合救助方案达成一致，欧元区将展开有史以来的首个成员国救助行动，为希腊启动一套总额达1100亿欧元的救助方案，以帮助其走出债务危机。

国际货币基金组织欧洲部门副主任汤姆森(Poul Thomsen)对外界表示，规模巨大的希腊援助与改革计划旨在“震慑”市场参与者，“市场将把这视为一个十分有力、非常可信且得到很好支持的方案，我认为市场会有积极反应。

基于巨额救援资金以及大规模财政紧缩政策的市场“震慑”疗法，是否真的能拯救水深火热中的希腊？在“欧洲政治意愿保护墙”下得以喘息的希腊又将何去何从？

欧盟强化“政治意愿”

不再“拖泥带水”

5月2日欧元区16国财长特别会议决定，欧元区成员国和国际货币基金组织将在未来三年内共同出资1100亿欧元，帮助希腊渡过难关。其中，欧元区成员国出资800亿欧元，其余300亿将来自国际货币基金组织。首笔款项将在5月19日前到位，让希腊政府可偿还届时到期的85亿欧元国债。

德国内阁3日也批准了对希腊未来3年提供224亿欧元的紧急贷款计划，议会将于7日对此法律草案进行投票。

而希腊政府付出的代价是在未来三年采取更加严厉的财政紧缩政策以及结构性改革，包括在未来三年内削减财政预算300亿欧元(相当于希腊2009年GDP的12.5%)。目标是到2014年，希腊财政赤字占国内生产总值的比重从目前的13.6%降到欧盟允许的3%上限以内。

欧元区在这3个月中一直苦苦地与市场进行着“赌博”——他们的赌注是，足够激烈的政治宣言能够一下子“镇住”市场进使得希腊这位欧元区的“差生”有时间喘一口气。而如今尘埃落定的“救援计划”，似乎将又一次成为欧洲市场的“救星”

不过，《经济学人》欧盟专栏作家查尔曼却指出，这次救助细节的宣布也不例外地“只是一次规模最大、最激烈的宣言而已”，意在以巨额数字“震慑”市场，使得希腊和它负债累累的公共财政系统在“欧洲政治意愿的保护墙下”得以围护。查尔曼认为：“欧盟政治意愿的强化并没有赶上危机恶化的速度。

复旦大学经济学院副院长孙立坚在接受《第一财经日报》采访时表示，在希腊已经丧失国际市场融资能力的当前情况下，此次援助计划在短期内对市场的信心恢复有着实质性作用——“震慑”了那些企图利用欧盟对希腊债务问题“拖泥带水”而大量做空欧元牟取暴利的市场投机者。

经济结构重组希腊长贫难顾？

在欧元区15位成员国，尤其是德国的压力之下，希腊获得援助将以一系列“牺牲”为条件，包括一系列严厉的经济结构调整以及援助方的不断监控：如希腊的增值税将从现在的21%提高到23%；针对燃油和烟酒等商品的税收将被提高；政府将不得不削减公共投资；用于补贴公务员圣诞节、复活节和夏季休假奖金的第13个月和第14个月工资总额将被大幅削减；所有公务员的奖金将最高被削减8%；退休年龄将有所提高；公共部门三年内不能涨工资；公共部门冻结招聘并且短期合约将不再续约……

这些措施的实施时间尚未公布，但希腊多个工会就已经组织了大规模的游行集会示威抗议政府的紧缩政策和改革措施。

希腊民众对紧缩政策的担忧在于财政赤字的减少是通过“截流”取得的。一方面政府支出的减少将可能导致失业率激增，另一方面政府也还没有任何发展实体经济的“开源”战略，希腊难逃经济衰退的阴影。摩根士丹利在5月2日的分析报告中便透露，国际货币基金对希腊国内生产总值(GDP)的预计比较悲观，他们预计2010年希腊的GDP将为4%的负增长，2011年也将有2.6%的负增长，一直到2012年才为1%的正增长。

孙立坚也指出，援助计划确实存在“隐患”：对于类似希腊这样“高福利、高支出”的欧洲国家，经济规模较小但政府干预很强，倘若没有真正的“结构改变”带来产业发展(如希腊的造船业及其连带产业)，改善税收来源，一味减少政府开支并没有带来经济好转的话，后果将“很糟糕”。