绿色经济与应对气候变化国际合作会议主论坛实录

2010年05月08日 13:00
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2010年5月7-9日，由中国国际经济交流中心主办的“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”在北京国家会议中心举行。凤凰网财经频道对此论坛进行全程图文直播。10:45-12:00为会议主论坛：绿色经济与应对气候变化国际合作部分，来自世界各国的环境官员参加了主论坛的发言。

以下为主论坛部分的文字实录：

[唐家璇]:各位嘉宾，女士们、先生们，会议的主论坛现在开始了。第一时段由我来主持。下面我们请中国国家发展和改革委员会副主任解振华先生讲话，解主任是我们中国有代表性的环境问题的专家，过去他就是中国环境总署的第一负责人，现在在我们国家发改委也是主管环保工作。恐怕各位朋友对他很熟悉的，因为他经常率领中国的代表团，率领中国的专家们参加各种类型的国际会议，国际论坛，以及种种研讨会，在很多场合就我们今天会议的主题问题发表过许多讲演。 [10:47]

[唐家璇]:今天，他主要讲迄今中国在这个方面做了哪些工作？以及对今后的设想，争取实现的奋斗目标。现在让我们欢迎解振华主任讲话。 [10:51]

[解振华]:谢谢主席！各位来宾，女士们、先生们，气候变化问题事关人类的生存和发展，事关我们共同家园的未来，需要世界各国携手努力，共同应对。这次会议邀集了全球知名政治家、企业家和专家学者，共商发展绿色经济，积极应对气候变化的大计，借此机会我想向各位介绍一下，中国应对气候变化过去做了些什么，今后的目标和期望。 [10:52]

[解振华]:近年来，气候变化问题成为社会关注的热点之一，各国加强沟通合作，积极应对气候变化的政治意愿在不断地增强。中国政府本着对中华民族和全人类高度负责任的精神，始终高度重视应对气候变化，在推进国内经济社会发展的过程中，采取了一系列积极应对气候变化的政策和行动，成立了国家应对气候变化领导小组，建立了应对气候变化的工作体系，颁布并实施了应对气候变化的国家方案，确定了到2010年在2005年的基础上单位GDP的能耗下降20%左右，可再生能源占一次能源的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%的目标。为了实现上述目标，中国政府采取了一系列积极有效的行动和措施，优化产业结构，积极发展第三产业和高新技术产业，提高土地、节能、环保、信贷的门槛，遏制高耗能、高排放行业过快增长，大力淘汰落后的产能。2006年到2009年，关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后的炼铁产能8000多万吨，炼钢产能6000多万吨，水泥产能2.1亿吨，形成节能能力约1.1亿吨标准煤，。加大了科技的投入，投入了136亿元用于节能、减排、低碳和循环经济。实施了十大重点节能工程，推动节能技术改造，形成节能能力约2.6亿吨标准煤，加快节能技术和产品的推广与应用，组织科技专项行动，发布了技术推广目录，实施节能产品惠民工程。2008年、2009年两年，补贴推广了节能灯2.1亿只，2009年补贴推广了节能高效空调，推动重点领域节能，对年耗能18万吨标准煤以上的企业开展了“千家企业节能行动”，节能约1.3亿吨标准煤。 [10:55]

[解振华]:2009年底，累计完成节能改造1亿平方米，发展循环经济，开展了187个不同类型模式的试点，发布了循环经济评价指标体系，推进共半生矿产资源，农作物秸秆等综合利用，启动了再制造试点，实施有利于节能减排的经济政策，采取根据节能效果予以奖励的方式支持重点项目。补贴、推广节能产品，实施有利于节汽车、家电以旧换新，完善合同能源管理，资源综合利用税收优惠政策，提高资源型产品的价格，发挥市场机制的引导作用。加强法制建设，制定并实施了《循环经济促进法》、《节约能源法》和相关的配套法规。发布了22个高耗能产品能耗限额标准，28个终端用能产品的能效标准，加大节能执法检查的力度，强化能力建设和宣传动员，建立和完善节能、统计、监测和考核体系，连续三年对省级政府和重点耗能企业的节能目标完成情况和措施，实施情况，进行了考核评价，推动各地区成立了节能监察机构。中央17个部门联合组织开展了节能减排全民行动，在全国开展了节能减排低碳宣传教育。 [10:56]

[解振华]:加快清洁能源发展，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村边远地区和条件适宜地区，大力发展沼气、地热、太阳能、风能等新型可再生能源。截至2009年底，我国水电装机容量为1.97亿千瓦，核电的在建规模2450万千瓦，太阳能热水1.45亿平方米，均居世界第一位。风电装机容量2200多万千瓦，居世界第三。农村沼气用户达到3650多万户，实施了天然林保护和退耕还林工程，人工造林面积2200多万顷，居世界第一位节能约4.5亿吨标准煤。2009年底，可再生能源占一次能源比重已经达到9%，森林覆盖率达到了20.36%。尽管实现“十一五”目标存在着相当大的困难，但经过艰苦的努力，今年年底我们有望实现单位GDP能耗在2005年的基础上降低20%的目标，可再生能源的比重达到10%的目标，在保持经济发展的同时，我们相当于少排放二氧化碳15亿吨以上，这是中国对全球应对气候变化作出的实实在在的重大贡献。 [10:59]

[解振华]:女士们、先生们，控制温室气体排放，加快发展低碳技术和低碳产业，实现低碳绿色增长，已经成为当今世界发展的重要潮流，中国是发展中国家，是一个有13亿人口和1.5亿贫困人口的大国，主要资源的人均占有量远低于国际平均水平，环境的承载能力十分有限。当前，又处在工业化、城镇化加快发展的历史阶段，面临着发展经济、改善民生、保护环境的多重挑战，减少能源资源的消耗，控制温室气体排放是中国切实转变发展方式，实现发展经济和应对气候变化共赢的内在要求。未来相当一段时间，中国的能源需求还会合理的增长，但我们绝不重复发达国家传统的发展道路，也不会靠无约束的排放温室气体来实现我们的经济发展，我们将把应对气候变化作为国家重大战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划，大力发展以低碳排放，循环利用为内涵的绿色经济，逐步建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，加快形成科技含量高，资源消耗少，经济和环境效益好的国民经济结构。 [10:59]

[解振华]:去年，哥本哈根全球气候变化大会之前，中国政府进一步提出了控制温室气体排放的行动目标，即力争到2020年单位GDP二氧化碳的排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。这些行动目标是不附加任何条件的，既中国政府为保护全球气候作出的重大贡献，也是中国发展绿色经济，实现可持续发展的自身的内在要求。尽管面临着巨大的压力和特殊的困难，中国政府将下大决心，尽最大的努力实现已经提出的各项行动目标。 [11:01]

[解振华]:女士们、先生们，今年的年底将在墨西哥坎昆举行联合国气候变化大会，其核心任务是继续按照巴黎路线图的要求，加强京都议定书的全面有效和持续实施，为推动坎昆会议取得积极成果，各国应在公约推进基础上加强互信，深化合作，努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。 [11:01]

[解振华]:第一、坚持共同带有区别的责任原则，实现全球范围的公平发展。发达国家200多年的工业化过程当中排放了大量的温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，理所当然地要承担大幅度减排的历史责任。发达国家已经过度的占用了地球有限的大气资源，挤占了广大发展中国家基本生活所需要的排放空间，而广大发展中国家还处于工业化的初级阶段，限制其发展空间既不公平也不合理，从现实能力看，发达国家拥有雄厚的经济实力，掌握着先进的低碳技术，而发展中国家既没有财力，也缺乏技术手段，还面临着发展经济，消除贫困，应对气候变化的多重艰巨任务，这就是为什么发达国家必须要率先大幅度减排，为发展中国家的发展腾出必要的排放空间，同时向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，使发展中国家能够有资金、有技术、有能力采取减缓和顺应气候变化的问题，实现可持续发展。 [11:02]

[解振华]:第二、各国应同舟共济，实现合作共赢。气候变化是人类面临的共同挑战，需要各国各尽所能积极行动，携手合作，共同应对，在哥本哈根会议上，各国展现了积极应对气候变化的政治意愿，哥本哈根会议之后，大多数发达国家都提出了中期减排目标，宣布了将快速启动资金的具体数额。许多发展中国家提交了控制温室气体排放的行动方案，在此情况下，最为关键的是把各国所表达的政治意愿和所做出的承诺变成现实的行动，切实履行各自的责任和义务，技术创新和转让，对于实现发展和应对气候变化的目标至关重要。发达国家在工业化过程当中积累了很多气候友好的技术和管理经验，只有充分利用这些现有的气候友好技术，研发新的低碳技术才能在全球范围内用较低的成本实现尽可能多的温室气体排放，也才能够使绿色经济、低碳产业成为各国合作应对气候变化的新的领域、新的亮点。 [11:05]

[解振华]:第三、积极推动气候变化的国际谈判，实现、落实巴黎路线图的目标。哥本哈根协议重申了共同带有区别的责任原则，确认了巴黎路线图双轨谈判机制，反映了各国在长期目标，资金、技术、减排目标和行动透明度等一系列问题上的共识。气候变化谈判已经取得了阶段性的进展，但是距离达成有法律约束力的协议还有相当大的差距。我们相信，只要各方坚持将《公约议定书》作为法律基础，按照谈判的建成由缔约方驱动，公开、透明度广泛参与，协商一致的原则，尽快把哥本哈根会议达成的共识落到实处，寻求务实的解决方案，坎昆会议就一定能够取得预期的成果。 [11:06]

[解振华]:中国将进一步加强与世界各国不同利益集团的对话与交流，增进相互了解，建立相互信任，推动形成良好的国际合作氛围与环境，为坎昆会议的成功发挥积极建设性的作用，为保护全球气候，推进世界的可持续发展做出新的贡献。谢谢！ [11:06]

[唐家璇]:非常感谢解振华先生的介绍，他相当全面地，而且列举了很多有说服力的数据，说明中方在营造环境友好型，绿色经济，在应对气候变化方面所做的工作和艰巨的努力。对哥本哈根会议本身也客观地、科学地作出了评估和肯定，并对如何争取坎昆会议取得积极成果，会议的前景也阐明了中方的立场、主张。 [11:08]

[唐家璇]:下面请阿尔及利亚国土整治、环境及旅游部部长拉赫马尼先生讲话，阿尔及利亚在国土整治方面有着很好的规划，而且做过大量的历史性的工作。我们欢迎拉赫马尼先生讲话。 [11:09]

[拉赫马尼]:各位大家好！作为非洲的一个国家，我们曾经担任了这次会谈的发言人，在中国和非洲之间我们有着很悠久的历史，而且有很多共同的地方，所以我们的合作是不言而喻的。 [11:09]

[拉赫马尼]:首先，我在开始演讲之前，感谢中国政府举办了这次重要的会议，我代表非洲大陆和阿尔及利亚总统向中国政府表示感谢！同时还要感谢中国政府给予我们的热情款待。 [11:09]

[拉赫马尼]:主席先生，绿色经济正像中国的总理所说的那样，必须要能够成为经济发展的新的动力，同时，它对于世界来说也是一个新的挑战。在经济发展的过程中，发展中国家还要实现他们自己的发展，而在80年代，出现了很多新的需求，这些需求是关于各国的发展，首先是要将民主的体系纳入到我们自己的国家的政治和经济、社会体系中去，而今天我们又遇到了第三个挑战，这第三个挑战也是我们发展中国家要面对的，就是在实现发展的过程中保证发展是可持续的，同时要通过绿色经济的发展来实现最终的发展。 [11:11]

[拉赫马尼]:我们各国在历史上经历了不同的阶段，今天在非洲的发展中国家，首先面对的问题是多种多样的，而绿色经济的概念对于非洲国家来说不应该仅仅是一个口号，而且它也不能够成为一个市场经济的策略，因为绿色经济对于南部国家和北部国家来说，显然是有不同的意义。 [11:16]

[拉赫马尼]:而绿色经济，首先是意味着要采取一个新的经济发展模式，这个发展模式中，要包括发展和合作的概念，同时，它应该要成为一个新的学科，这个新的学科的发展需要我们有新的政策和新的措施。我下面介绍一下阿尔及利亚关于这个问题的一些看法。 [11:16]

[拉赫马尼]:我们认为，在世界范围内建立一个平台，这个平台主要有三大方面。首先，新的政策必须要能够适应新的关键的领域，只有适应了关键的领域才能够真正建立起绿色经济的目标。同时，还应该要共同地承担起可持续发展的责任。必须适应的七个关键领域：一是水。必须要有越来越多的水的资源，要保证所有人拥有他们所需求的资源，同时还要在水资源的分配方面实现合理有效的分配，这样才能够满足各国在经济发展、工业发展和日常生活中的需求。二是要促进可持续的农业发展，应该以环保和有效的方式来发展农业。三是必须要保证清洁的交通、人居、工业和基础设施。当然，这是一个很重要的领域。四是能源。应该要保证能源的发展既经济、清洁的又有效，而且应该要有效地使用传统的能源，还要进一步促进可再生能源的发展。五是要发展可持续的城市，可持续的城市应该是低排放的，同时还要能够满足越来越多人的需求。六是必须预测到那些将会发生的重大的科技或自然方面的风险，同时采取有效的措施加以控制。七是提高公民的意识，提高他们在环保和可持续发展方面的意识，因为这也是保证可持续发展的一个重要的因素。 [11:17]

[拉赫马尼]:对于非洲来说，对于所有的国家来说都是这样。这七点在我们看来是绿色经济至关重要的七大领域，尤其对于非洲国家是这样。同时，我们需要采取具体的措施来保证这七个方面得到发展，首先，国家一级要有三方面的做法：第一、要制定国家一级的绿色发展的计划。这个绿色发展计划应该是超于通常的国家计划的意义。第二、在管理体系方面有更多的鼓励措施，从经济、财政和税务等方面。第三、进一步促进对于环境的管理，而且能够使得环境部真正成为绿色经济部，这样才能够在非洲国家过渡期间成功克服各项困难，成功过渡。应该进一步加强国际的合作，进一步促进技术的转让，因为在技术转让方面对于非洲国家来说是很重要的，要抛弃那些旧的、古老的技术，同时进一步发展新生的技术。而且还应该鼓励各国之间的交流，交流技能和经验，以便能够帮助所有的发展中国家实现向绿色经济的过渡。 [11:18]

[拉赫马尼]:现在非洲大陆可以说受到了很多的挑战，正像国际社会一样，受到了很多的挑金融危机的挑战，受到了其他方面的各种挑战。主席先生、女士们、先生们，非洲在三个月之前统计达到了10亿人口，而在不久的将来，人口还会急剧上涨，所以非洲大陆人口将很快达到中国人口的水平，因此，我们必须要对非洲的情况进行具体的分析，应该让非洲拥有一个经济发展的基础，以便能够实现更好的经济发展。可以说受对于非洲来说，不光面对着风险，同时还有很多的机遇，而抓住这些机遇就可以帮助非洲国家实现绿色经济发展和可持续的发展。 [11:18]

[拉赫马尼]:女士们、先生们，我最后要说的是向伟大的中国再一次表示感谢！感谢中国给我们提出了一个面向可持续发展和绿色经济的一条战略道路，而我们大家应该沿着这条道路前进，向着墨西哥的坎昆会议前进。谢谢大家！ [11:19]

[唐家璇]:拉赫马尼先生结合非洲具体的实际情况，刚才强调了在非洲营造起绿色经济必须符合七个领域的需要，包括水等等，这段话给大家留下了很深刻的印象，受到了启发。感谢拉赫马尼先生的发言。 [11:22]

[唐家璇]:下面，我们请印度环境与森林部国务部长拉梅什先生讲话。 [11:22]

[拉梅什]:各位尊敬的来宾、女士们、先生们，我们还有15分钟这一节就要结束了，还有三位发言人，所以平等就意味着我只能发言5分钟。我讲四点：首先，我们现在必须要承认，中国新兴的技术方面的领导力，不仅在研究方面，更为重要的是在制造业方面的能力，无论是在可再生能源，还是煤的技术，还有汽车技术，我非常坚信中国会成为一个非常重要的技术的生成国以及技术的提供国，可以去帮助世界其他国家发展绿色经济。 [11:22]

[拉梅什]:第二，和中国一样，像前面部长所讲到的，印度也有非常自愿的、积极的、国内的行动计划，我们将会把我们单位GDP的排放强度到2020年降20%到25%，这是相比较2005年的水平。包括在能源、森林、工业、交通运输、农业等方面，我们有决心能实现这个目标。我相信，我们不仅能够实现这些目标，而且是可以超越这些目标。 [11:26]

[拉梅什]:第三，印度和中国之间的合作伙伴关系，特别是在气候变化方面的合作，在过去一年当中非常重要的发展，自去年9月份以来，印度和中国已经有了非常紧密的工作合作关系，在气候变化方面的我也非常期待能够进一步和中国发展更为紧密的合作关系，特别是在技术方面的，因为中国很多关注的问题，也是印度关注的问题，印度和中国之间不是在赛跑，世界是非常大的，中国增长率每年有9.5%，印度每年增长8.5%，都是可以的，我相信世界足够大，有足够的发展空间。我相信世中印之间的合作伙伴关系是非常重要的，不仅是对于两国来说意义非凡，而且对于世界其他国家也是如此，它是非常有建设性的世界合作关系，它的意义就是为了打破在国际谈判中的僵局，也在于能够在国际协议当中带来更多的公平。同时，也可以向世界展示两个占到世界人口40%的大国如何保持高的增长，与此同时又能够对于环境和生态的问题具有高度的敏感性。 [11:26]

[拉梅什]:第四，和国际谈判相关的，我完全同意解部长讲的，他提出了目前在国际谈判当中的情况，中国和印度这样的国家，非常积极的有单边的，还有自愿的一些行动，但是最大的挑战就在于这些国内的行动如何能够反映到国际协议当中，到底国际协议的实质是什么？具有法律约束力的协议具体的实质是什么？公平如何能够成为协议的核心要素，这些都是我们讨论的问题，在中国和印度中间在讨论，同时在巴西、印度这中国也在讨论，而在坎昆也会有相应的讨论。在所有国家当中，需要有信任，需要有包容性的精神，有了这些，我相信我们能够在坎昆达成一个国际协议。但是我们也不能对坎昆预计过高，因为在坎昆之后，在开普敦还会有会议，我们还要记住联合国CCC，第一个C是哥本哈根会议，第二个C是坎昆，第三个C是开普敦。如果我们坎昆失败了，还有开普敦。 [11:26]

[唐家璇]:非常感谢拉梅什先生的讲话。下面请新西兰贸易与气候变化、国际谈判部长格雷泽先生讲话。 [11:27]