欧盟内部南北国家上演发展模式之争

2010年05月09日 17:35
来源：新华网作者：张崇防

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新华网布鲁塞尔5月9日电今年5月9日是“欧洲日”,也是欧盟成立的基础——舒曼宣言发表60周年纪念日。回顾历史,欧盟委员会主席巴罗佐指出,欧盟自成立以来创下多项成就,其中之一便是内部再无战争。然而,十多年来,欧盟南北之间却在上演着另外一种“战争。然即经济社会发展模式之争。

眼下的希腊债务危机,在欧盟内部划出了一条清晰的“分界线”:一边是以希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等南欧国家为代表的南方阵营,另一边则是以德国和瑞典为代表的北方阵营。南方阵营因高福利和低生产率而债台高筑,只得向外求援;北方阵营改革福利制度、兼顾公平和效率而有能力救援,但救援的条件是对方效仿它们进行改革。南方阵营的民众不愿放弃高福利和安逸的生活,抵制北方阵营的发展模式,令欧盟内部处于“南北战争”的状态。

二战结束后,欧洲各国先后建立了现代社会保障制度,为全体公民提供“从摇篮到坟墓”的全方位社会福利。在一个时期内,这种制度对缓解社会矛盾、促进经济发展起到了积极作用。但高福利制度逐步导致高成本、低生产率、劳动力市场僵化、官僚机构臃肿、公共开支不断增加等弊病,令许多欧洲国家不堪重负。

上世纪90年代以来,德国和瑞典等国家率先改革福利制度,转变经济社会发展方式,具体措施包括社会福利地方化、控制医疗费用支出、调整养老金结构、降低所得税、改革劳动力市场、延迟退休年龄等。到新世纪初,这些国家的改革初显成效,基本上控制住了公共开支不断增长的势头。

以德国为例,以前人们连镶牙、配眼镜均由国家报销,每年的社会福利开支一度占到国内生产总值的33%。德国前总理施罗德上任伊始就提出要进行“痛苦的、大刀阔斧的改革”,并制定了“2010计划”。默克尔上台后秉承了这一思路。通过改革,德国实现了经济和社会发展方式的转变,奠定了应对金融危机等挑战的基础。

相比之下,在过去十多年中,希腊等南欧国家对改革的重要性和紧迫性认识不足,改革力度和广度不够,民众依然躺在高福利制度上安然度日。高福利和低生产率使得财政赤字越积越多,导致经济下滑、失业增加,再加上几次森林大火,使得希腊经济和社会陷入“重病”状态。

除希腊外,西班牙、葡萄牙等南欧国家也普遍存在高福利、低生产率、经济社会体制僵化等通病。在金融危机等外部冲击之下,各类经济和社会问题集中凸显并交互作用,瞬间将其置于危险的境地。

根据欧盟特别是德国政府的要求,希腊要获得贷款,就必须收紧预算,大砍各项开支,尤其要降低各种福利。希腊总理帕潘德里欧指出,希腊人必须为“先前的迟钝”和“改革的迟缓”付出惨重代价。诺贝尔经济奖得主约瑟夫斯蒂格利茨则警告说:“如果不从结构上彻底改革,希腊将难以真正走出困境。

其实,不独希腊等南欧国家需要改革,就连转型较为成功的德国,要实现经济社会发展方式的根本转变,仍要收紧开支和进一步改革福利制度。因此,这里所谓的“南北战争”,不在于相互开战,更在于向自己开战,拿积弊开刀。