工商联详解新旧36条区别：关于绝对控制力的提法要改

2010年05月14日 02:09
来源：东方早报

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早报记者王莹发自北京

民间投资新36条“千呼万唤始出来”

有媒体报道，从最初的20条到24条，再到上报国务院的36条，新36条数易其稿，在历时近一年的起草过程中，中央多次听取国务院相关部委、地方政府、行业协会、企业意见，各方争议较大，制定工作甚至一度出现中断。

在3月24日国务院常务会议讨论民间投资新36条前，有关部门曾三次征求全国工商联的意见。昨日，全国工商联研究室主任陈永杰接受早报记者采访，详细解读新36条。

东方早报：民间投资36条和非公36条最大区别是什么？

陈永杰：最大的区别是，2005年2月出台的非公经济36条是关于非公经济发展的一个具有开拓性、改革性的文件，而民间投资36条把非公经济36条中推动非公经济投资方面的内容进一步具体化。

此外，民间投资36条里面有两个新的提法，一个就是“以现代产权技术为基础发展混合所有制经济”；第二个，在进一步拓宽民间投资的领域和范围方面，比非公经济36条在有些方面又有新进展，比如非公经济36条说要放宽，民间投资36条里面还加入了一个新的东西，叫“规范设置投资准入门槛”，针对性很强。

东方早报：具体区别？

陈永杰：非公经济36条出台，在门槛上设置了一些“陷阱”，而新36条提出市场准入标准和优惠扶植政策要公开透明，在过去像这样的提法没有过。

新36条第一次明确提出政府投资的范围：“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。”反话就是只要不涉及国家安全和有效配置的，都由非政府来投资。

新36条还明确提出，“国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。”这就进一步把国有资本的作用范围，做了新的界定，相比非公经济36条，新36条对门槛提出了更严格、更明确的规定。

关于参与交通建设，是国务院第一次这么明确提出来。

关于电力，叫进一步放开电力市场，支持民间资本以独资、控股、参股形式参与水电站和火电站建设，参股建设核电站，这个也是相当有进展。核电站虽然涉及到安全，但我认为，核电站的设备都可以进口，只要有条件民营资本不仅仅是参股，独资建设也未尝不可，最大的安全就是怕管理不好。

最后有一个新的亮点，“根据本意见的要求，各部门，个地区，要把民间投资摆在更加重要的位置，解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据本意见的要求，抓紧研究制定具体实施办法，加快将有关措施落到实处”

非公经济36条出台，花了两三年时间出来了四十几个配套文件。

东方早报：新36条对激发民企有何作用？

陈永杰：从本世纪以来，特别是改革开放以来，国有及国有控股比重是年年下降，2008年下半年到2009年上半年，这个比重是明显提升的。2009年下半年，特别是第四季度到现在国有及国有控股比重下降，民间投资又上来了。这说明从长期稳定发展的动力来说，民间投资是关键。就像这个文件提出来的，激发经济的内生动力。

新36条对民间投资在六大领域一共18个行业提出“鼓励、引导和支持”。这也在一定程度上改变了2006年的一些提法。2006的时候国资委出台了一个国有及国有控股进行改组和重组的文件。按照国资委当时的部署，国有经济要对关系国家安全和国民命脉的重要行业、关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运等七大领域，要对基础性和支柱性领域的骨干企业保持较强的控制力，要对其他行业和领域保持必要影响力。新36条出来后，关于绝对控制力的这些提法都要有所改变。

东方早报：新36条出来后，民间资本进入能否有个大的突破？

陈永杰：很难说有大突破但是有进展。有些部门对这些方面的看法有分歧，民间资本在这方面的实力有待增强。这是相关联的两件事，如果你不放开，他很难发展。比如说成立村镇银行，发起者一定要是银行的人，这话就不对了。