鼓励民间资本设立村镇银行

2010年05月14日 08:56
来源：广州日报作者：方利平

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国务院发文鼓励民间资本投资铁路、石油等领域

昨日，国务院发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，被称为民间投资“新36条”。意见鼓励民间资本参与政策性住房建设、兴办医院、学校外，还特别允许民间资本兴办金融机构。

据新华社电中国政府网13日发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。意见鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。

“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。”意见明确提出，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

意见明确，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。

意见要求，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限。

解读之

金融业

小额贷款公司有望变身村镇银行

本报讯(记者方利平)《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，业内专家分析称，这为小额贷款公司变身村镇银行开了一条路。

小额贷款公司找到出路

中央财经大学金融学院教授郭田勇指出，此次文件的一大亮点是，鼓励民间资本发起和参与设立村镇银行，实质上为小额贷款公司变身村镇银行开了一条路。以往银监会的规定限制，村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构，而此次文件具有很大的突破。鼓励民间资本发起和参与设立村镇银行，首先肯定是选择目前经营业绩好、公司治理好、管理人能力和素质好，且贷款余额中三农和小额贷款比例较高的小额贷款公司，转为村镇银行。

由于小额贷款公司不能吸储，而且对单一投资者持股比例进行严格限制，目前，全国各地许多试点的小额贷款公司早已陷入无钱可贷的困境。文件无疑为小额贷款公司开辟了一条新的道路。村镇银行可以吸收公众存款。如果能变身村镇银行，小额贷款公司的融资问题无疑迎刃而解。

关键看地方政府落实

郭田勇表示，民间资本能否大力参与农村信用社、城市信用社等中小银行，关键是要看地方政府是否能认真落实。目前国家并没有限制民间资本参与中小银行，但实际上由于民间资本相对难以管理和控制，因此在中小银行增资扩股中，地方政府都会倾向选择国有大型企业。

在鼓励民间资本进入金融行业的时候，如何绕开以往一放就乱，一乱就关的怪圈？郭田勇表示，这要从两方面入手，一方面，要把好民间资本的准入关；其次，要在监管上下工夫，保持动态监管。

解读之

电信业

民资参股基础电信门槛仍高

本报讯(记者薛松)“新36条”鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。

该文件最大亮点在于鼓励民间资本进入基础电信运营市场，这是电信业最核心、垄断性最强、利润最丰厚的领域，这种提法以前从未有过。而对于开放多年的增值电信业务来说，民资已经占据主导地位，其作用并不大。

不过，该“新政”对民资进入基础电信的开放程度有限。政策规定，鼓励民间资本“以参股方式进入”，而我国基础电信业基本控制在三大国有电信运营商手中，我国基础电信业早在2001年就逐渐对外资开放，外资最高持股比例可达49%，但实际上外资目前持股比例多在象征性的“个位数”。原因在于投资基础电信的资金门槛相当高，以高额投资换取少量股权或话语权，其意义并不大，民资进入基础电信领域也将是如此。

有专家建议，未来民营资本要想在电信行业中获得一席之地，需采取逐渐渗透、由小到大的策略。只有与运营商合作，依附于产业链才能成功突围。民资进入电信业，首先还是要瞄准电信增值业务、中小企业信息化和家庭网络建设方面。

解读之

航空业

民营机场“雷声大雨点小”？

本报讯(记者王飞)“新36条”再度提及要鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设民用机场和通用航空设施等项目，但业内资深专家认为，民营机场和民营通用航空设施由于投资大、收益小、风险大而成为民营资本的“海市蜃楼”

国内早期有许多投资机场失败的案例，2001年，王学文投资6000多万元，在黑龙江省建成了被认为是“国内第一家民营机场”的阜宁机场，但是，这座机场至今未能正式使用；浙江等地也有敢“吃螃蟹”者，纷纷投资机场建设，但大多都以失败而告终。

究其原因，第一，投建机场的手续非常繁琐；第二，我国低空一直都没有开放，民营资本实力有限，一般都只会涉足于小型机场，主要是依靠直升机等通用航空器起降来赚钱，但在低空开放之前，通用航空领域显然还不能形成规模，民营机场想盈利是不可能的。

因此，业内认为，放开民营资本进入民用机场和通用航空设施等项目之前，民航局必须制定详细的指导细则，这样才具有可操作性。

民间投资“新36条”概览

基础产业和基础设施领域

鼓励民间资本参与石油天然气建设、电信建设、土地整治和矿产资源勘探开发等。

鼓励民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。