“多元一体”欧盟面临艰难抉择

2010年05月18日 01:30
来源：中国证券报－中证网

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□本报记者傅云威

一场希腊债务危机刺痛了欧盟的软肋，更凸显了一系列深层问题：如何兼顾预算主权和财政纪律，如何平衡发展差异和政策协调，如何实现从“货币联盟”到“经济联盟”的蜕变……

根据欧盟委员会上周推出的提议，欧盟今后应当在协调财政政策、平衡经济政策和建立应对危机长效机制三个方面展开革新。然而，这些建议尚未进入立法程序，就引发了各成员国的激烈争议。

欧盟已站在了十字路口，面临艰难抉择。

财权问题日益敏感

欧盟委员会提议，从明年开始，所有欧盟成员国政府的财政预算在递交本国议会前，均应在欧盟层面接受审查，由各成员国相互评议。欧盟还表示，应由欧盟官员对成员国实施“同步”预算审查。

对此，欧盟负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩说，欧盟国家“必须提前协调好财政政策，以确保各国财政预算符合欧洲的情况，而不至于威胁其他成员国的稳定”

欧盟委员会主席巴罗佐指出，欧盟此举意在“使成员国议会获得……更多信息和权力”，让议员们知道“本国在欧盟背景下的公共财政状况很重要”

尽管如此，欧盟试图染指成员国财权的意图还是引来一波争议。

德国外长韦斯特韦勒强调，欧盟各国确定预算的权力是“国家主权的核心”。瑞典首相赖因费尔特说，欧盟可以这样对待违反财政纪律的成员国家，但以此对待财政状况良好的成员国则有失公允。

捷克财政部一名发言人的话或许道出了欧盟国家普遍的心态：“欧盟委员会的(对成员国预算的)评估仅仅具备建议的特点。

不过，德国总理默克尔和法国财政部长拉加德表示，欧盟的这种提法不是什么坏事，有助于成员国了解对方财政政策的基本情况。

“多元一体”之重

对于以“多元一体”为信条的欧盟而言，如何把经济结构和发展水平各异的成员国纳入共同发展的框架之下一直是有待破解的难题。在金融危机背景下，成员国差异化的现状与欧盟经济一体化要求之间的矛盾更加突出。

当前，欧盟成员国的经济状况分化正在加剧。一方面，以希腊为代表的某些所谓“外围国家”财政入不敷出，竞争力下滑，经常项目赤字增长，金融体系脆弱，处于债务危机漩涡中；另一方面，以德国为代表的一些成员国竞争力上升，出口扩大，经常项目盈余扩大，正迅速摆脱金融危机的影响。

欧盟的问题在于，只有统一的欧洲中央银行而没有统一的欧洲财政部，因此欧盟实际上无法有效干预各国财政政策和经济发展战略。欧盟认为，这在某种程度上加剧了欧盟内部的经济失衡，进而威胁到欧元区的稳定。

正是基于此，巴罗佐强调：“没有经济联盟就没有货币联盟，经济联盟绝对是货币联盟的前提。”欧盟还建议采取措施，避免“宏观经济和竞争力不平衡”，并要求成员国协调经济政策，以确保各国不会因积累过多贸易赤字或盈余而“威胁其他成员国的稳定”

当前，内部经济失衡的问题已经在欧盟主要成员国间引发争执。法国政府高官日前就警告说，德国压低劳动成本而形成的贸易盈余对于欧元区其他国家不可持续，德国政府应考虑通过提振内需帮助欧元区贸易赤字国家重获竞争力，整顿公共财政；但德国对这种说法并不认同，认为出口强劲正好体现了德国的竞争力。

解决内部发展失衡问题涉及重大经济主权和利益。在现有制度安排下，欧盟无权要求德国等贸易盈余国为赤字国家做出重大牺牲。可以说，这一问题长期来看是欧盟面临的真正挑战。

力推长效和惩戒机制

为帮助可能陷入债务危机的欧元区成员国，上周欧盟27国财长决定，设立一项总金额高达7500亿欧元的救助机制。欧盟随后进一步提议，将数周以来达成的一系列救援计划制度化，为欧元区设立一项“永久危机解决机制”，以帮助“陷入严重金融困境”的国家。

根据欧盟《稳定与增长公约》的规定，欧元区各国政府的财政赤字和公共债务不得超过当年国内生产总值(GDP)的3%和60%。如今，欧盟国家平均公共债务已占国内生产总值的80%，不少国家更是陷入所谓两高困境。

鉴于此，欧盟委员会打算强化自身惩戒的权限，以有效遏制违反财政纪律的行为。正如巴罗佐所说：“没有制裁，就不会有足够的可信度。

为实现巴罗佐所谓的“可信度”，欧盟委员会建议把在欧元区发放的相关援助与成员国遵守财政纪律的情况相挂钩，必要时冻结对某些国家的援助。欧盟打算今年推动这一提议进入立法程序。此外，欧盟还建议，对削减公共债务不力的成员国开征罚款。

欧盟委员会的一系列提议涉及新的监控措施和变革决心，但欧盟要解决长远发展问题，尚需要经历更加全面和深刻的变革。德国总理默克尔日前坦率指出，相关提议影响有限，欧盟需要更加激进的法律变革，相关动议可能会在各成员国经历漫长的投票和公决。她说：“我们相信，如果人们当真想要获得一项强有力的《稳定和增长公约》，那么必须修改条约。”