低收入群体如何形成破译贫富分化背后的财富密码(3)

2010年06月05日 16:48
来源：半月谈作者：张车伟

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提高劳动报酬，让劳动者分享经济发展成果

针对收入分配中存在的突出矛盾和问题，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，同时要“打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。要落实十七大报告精神，扭转初次收入分配不合理格局，就必须加快提高劳动报酬，让所有劳动者更加公平地分享经济发展成果。

一、积极扩大就业，让更多的人能够分享经济发展成果。就业是民生之本，无法就业就无法参与初次收入分配。因此，让更多人能够分享经济发展成果的最有效办法，就是为其提供就业机会。从这个意义上说，无法实现就业就是最大的分配不公。目前我国仍然面临着比较严峻的就业压力，劳动力市场的结构性矛盾突出，高校毕业生就业尤其困难。解决当前面临的就业问题首先要求把就业放在经济社会发展的突出位置，最大限度地创造就业机会。同时还要不断提高劳动者素质和技能，增强劳动者的就业能力。

二、完善社会保障制度，让人人享有基本社会保障。探索建立覆盖所有城乡居民的社会保障制度，让人人享有基本的社会保障，是调整收入分配格局，让所有人都能分享经济增长成果的重要手段。我国近几年社会保障制度建设取得了巨大成就，基本医疗保险实现了制度的全覆盖，但养老保障问题突出。总体上看，我国的养老保险制度仅覆盖城镇地区的部分劳动者。

三、建立工资正常增长的机制，培育有利于劳动者收入增长的市场环境。从长期来看，要有效提高劳动报酬在初次收入分配中的比重，必须建立保障工资合理增长的机制。为此，首先要根据经济社会发展需要动态调整最低工资标准，建立和完善国有资本预算经营制度，合理确定国有垄断行业的资本所得与劳动所得分配比例；其次，要加强劳动保护，严格执行劳动合同法，进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度，加强劳动监督力度，完善保障工资增长的三方协调机制。同时，要培育有利于劳动者的公平市场环境。

四、稳步提高农民收入水平，加快农村劳动力转移。在我国当前的发展阶段，产业工人工资水平在很大程度上依赖于农业就业人员的收入水平。持续、稳步提高农民的收入水平，将有利于提高产业工人的工资水平。从这个意义上讲，提高农业劳动生产率和农民收入是提升劳动报酬在国民收入中占比的重要条件。要提高农业劳动生产率和农民收入，首先要落实党中央国务院各项兴农惠农政策，加大公共财政对农业的投入力度，加快农村劳动力转金融体制改革，走科技兴农之路。同时，还必须加快劳动力转移步伐，提高农村转移劳动力的就业能力，实现农村劳动力在城镇地区的稳定就业。

链接：什么是基尼系数

基尼系数是国际上用来综合考察居民收入分配差异状况的一个重要分析指标。其含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。按国际惯例，基尼系数在0.2之下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”。同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。