楼市新政催生大部制图新

2010年06月12日 00:33
来源：中国经营报作者：陆小华

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房地产新政及其一系列落实细则的推出，对房地产市场的影响是显而易见的，疯狂的涨势应声而滞，购房者由恐慌性购房转而开始观望，报纸上纷纷公布银行系统的压力测试，据说是可以容忍房价下降30%~50%不等。

问题是，房地产新政的影响是否只在房地产市场领域？这项公共政策的相关效应有什么值得人们高度关注之处？人们可以有多种观察公共政策的角度，但至少有一点不应当忽视，从力学的角度说，所有的力量都会反作用于施力者自身。同样的道理，一项影响巨大的公共政策推出，必将对政府的运作方式、政府自身的变革，产生不容忽视而深远的影响。

在我看来，房地产新政对政府运作方式、政府自身变革的影响，至少包括以下两点。

其一，落实房地产新政所要求的信息互通，会推动政府的信息化建设原则与管理思的变化。

任何一项公共政策的实施，对一个法治社会，往往都是以多部门的协同运作与一定制衡为基础。但像这次落实房地产新政这样，需要多部门共享信息才能真正实施，在中国，也是以往很少见到的。对市场而言，房地产新政的核心是信贷约束，二套房就要提高首付比例、贷款利率，三套房就不给予信贷支持。因而，被认定为第几套不仅对购房者关系巨大，涉及实际的经济利益；对银行也关系巨大，涉及在这特殊时期的运作方式；而对中央政府，关系更加切及利害，房地产新政成败系于此。

而已经在实施的多部门共享信息，实际上凸显了一些部门和领域的信息化建设方面可以改进的地方。银行要认定是否是二套房，首先要搞清楚是否购房人与谁是一个家庭。依据诚信原则，可以以审核购房人提交的证明为主。但这种做法只能在一定程度上验证已经提交的信息是否可信，无法证明没有提交的信息是否存在，比如，如果提交没有结婚而实际已经结婚呢。可见，房地产新政实施的重要条件之一，是允许银行查询民政系统的结婚登记记录。只是，目前银行还不能登录查询民政系统的婚姻登记记录，据说，这不是不愿意提供，而是目前婚姻登记系统还没有实现全国联网。

婚姻登记系统是否需要全国联网，这在信息化社会已经成为人们共识的今天，不应当是问题。但没能实现全国联网，恰恰是地域广大、发展不平衡的中国需要解决的问题。婚姻登记服务，作为政府民政服务与管理的一个基本部分，是必须遍及乡一级政府的。由全国，到省、市、县、乡一五级纵横，难度可想而知。且不说工程量巨大，只是管理就是问题。

顺而提出的问题就会很多。于今而计，还有多少涉及社会建设的信息记录不能全国联网呢？抗非典产生的直报需要，促使公共卫生系统的全国联网迅速完善起来。而今，房地产新政是否会催生婚姻登记系统的全国联网？是否会进一步推动政府信息化建设的发展？相信答案是肯定的。

其二，落实房地产新政的协同运作要求，会推动政府部门的运作向协同化方向发展。

这次房地产新政的特色，是超出以往的多部门强力行动，以期形成协同效应。因而，在舆论界看来，那一时期的新闻不仅在于中央政府推动什么政策，还在于相关的财税、金融、土地、住建以及各地方政府等等方方面面推出什么样的落实办法、实施细则、认定标准。因而，从房地产市场这个点，牵动了社会这个面，也牵动了纵横交错的政府力量这张网。也许，未来最值得总结研究的，不仅是这次房地产新政产生了什么样的直接效应，而且包括中央政府各部门与地方政府这方方面面如何协同运作。

回顾以往政府改革及日常的变革就会发现，比较注意着力于政府职能本身的变化，如从管理型政府向服务型政府转变，从全能型政府(既从事社会管理，又直接从事投资行为)向专业型政府转变(政府通过创造投资环境来吸引投资、创造就业岗位，而不是只通过自己投资来维持就业)；比如注意厘分不同政府部门的职能。政府部门存在的前提，是各个部分必须协同运作。但在实践中，往往是体现自己的职能比较充分，协同运作还需要推动。为一件大事成立一个领导小组，设立一个办公室，无非是通过一种议事实体，形成一种协调机制。人们当然会期望，能否使这种协同在更法制化、职能化的水平上运行呢？至少，不要再出现像一个游戏的审批那样，一个职能在两个政府部门间交接期间，因一个管理案例，而引起舆论的广泛关注。

经济全球化的另一潜台词，是复杂化，是多元化。影响经济运行的因素如此之多，使得传统政府总是显得有些力不从心。当年，人们很不能理解，索罗斯凭什么就能够以一己之力狙击英镑成功并从中获暴利。无非是索罗斯以其团队的研究，发现英镑高估而算计到英国政府必然会采取的行动，而博弈成功。这是一个投资案例，也应当是博弈论研究的课题。而同样是索罗斯，在后来的投资中，却失败于更复杂的博弈，其对冲基金损失巨大。影响因素越多，越难把握，这也许就是这次金融危机失去有效监管而发生的原因。美国将实行的金融监管体制改革，也许正是着眼于此。

经济复杂化、多元化，并不仅止于宏观经济。在中国，住房商品化20多年，终而形成了房地产市场。但纵观中国的房地产市场，已经是影响因素极为复杂的经济现象，集聚着复杂而多样的预期与约束条件，凝结着复杂的利益要求与心理，人们用牵一发而动全身形容并不为过。也许正是因为此，房地产新政所要求政府部门的协同运作，就更有了样本意义。因为对更趋复杂的经济运行调控，更需要协同，更需要考虑更多因素的博弈。