广东中山本土女市长家族聚财20亿随其落马轰然坍塌(2)

2010年06月16日 08:14
来源：东方网作者：田加刚

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一荣俱荣，一损俱损

李启红被中纪委“双规”后，她的丈夫、一个弟弟、弟媳和妹妹，一起被带走协查。坊间议论认为，他们脱不了干系。

媒体认为李启红接受中纪委调查事发突然。5月23日，李还赴上海出席了世博中山馆开幕仪式。5月28日，她还检查了校园安全工作，并出席了阳江市在中山召开的投资环境推介会。

对于广东省委组织部几天后即公示中山新任市长，有关人士对记者说，这表明“双规”李启红是广东省委的统一部署，早已安排好替代人选。一个来自中山市委内部的说法是，现任市委书记陈根楷已到60岁退休年龄，广东省委拟从外地调任一人担任市委书记，但遭到李启红等的极力阻扰。李启红希望自己能够获得提拔，担任市委书记，而省委领导考虑她是中山本地人，不适宜再担任主要领导。

“中山五建”公司位于中山市石岐区富康路19号兴中区花园，如今公司一片萧索，公司称负责人“出差了”。据中山市一知情人说，李启红家族人人都感到前所未有的危机，中山五建的一些在建项目，随着负责人被抓难以为继，以前缺施工许可证，边施工边补证，建设管理部门都睁只眼闭只眼，现在无证施工会立即勒令停工。原来挂靠“中山五建”的建筑队，也开始更弦改辙。

可以预见的是，随时间的推移，李启红下台对家族的影响会更大。

2008年11月，央视《半边天》栏目制作了一个对中山市长李启红的专访——《女人的力量》，专访视频随李启红案发而被传播得更广。从视频上看，李启红明显暴露了语言能力不足的缺陷，或者答非所问，或者不知所谓。

一个典型的对话是，主持人张越问：“他们怎么会让个小孩当居委会主任呢？”李启红答：“那个时候呢，那个时候不同，因为我小学毕业，因为当时这个年代，加上我家庭比较困难。我就没有读书了，就出来参加工作。

在谈到她曾担任妇联主席一职的感受时，李启红说：“妇联这个工作，因为它的空间比较大，因为主要你就是能够围绕你的服务对象，一个妇女一个儿童，然后围绕党的中心工作，可以自主的，可以开拓性地开展工作。

在这段访谈中，主持人提到了李启红的家庭，李对此说，她感到非常幸福，先生很支持她的工作，甚至经常在她很晚下班时亲自为她做饭。

如今，这种简单平凡的幸福，已离他们远去。

任职回避“被回避”

熟悉中山政坛的不少人都对《民主与法制时报》记者表示，中山是个很奇怪的城市，历任的市委书记、市长，基本都是中山本地人。而按照领导干部任职回避制度的有关规定，这应该早已不成问题。

中山市是广东省一个地级市，的确是个特殊的城市，它是全国唯一以伟人名字命名的城市，下设24个镇，是全国仅有的4个不设县区的地级市之一。中山全市总面积1800平方公里，户籍人口141万。

中山的面积、人口，跟很多县级市或区规模相当。比如与其北面相邻的广州市番禺区，面积1314平方公里，人口 110万。在广东省，有很多县甚至面积、人口都超过中山市。

中南财经政法大学法律文化研究院院长范忠信表示，李启红的跌倒，李氏家族的“不幸”，跟任职回避制度在中山没有落到实处有关。

2006年8月，中共中央办公厅印发《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件，作出了关于领导任职的“地域回避”规定：“领导干部不得在本人成长地担任县(市)党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市(地、盟)党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一也就是说，县市级主要领导必须回避原籍或成长地；地级市党政主要领导“一般不得在在原籍或成长地任职。具有戏剧性的是，中办上述“任职回避暂的规定发布之后4个月，李启红开始了她的“本土市长”生涯。也许李启红被视为这个“一般不之外的“特殊”，就一直留在了中山。

如果李启红不在原籍地担任领导职务，她也不至于深陷亲属组成的“政商共生”网而不可自拔；她的很多近亲属，也不至于顷刻间被纪委带走调查。

范忠信说，在我国现行的干部任职制度设计中，已经大致有了“避籍”、“避亲”、“避差”三种回避制度的雏形或萌芽，但都不完善。县市级、地市级主要领导干部任职回避成长地，这是“避籍”；法官、检察官任职必须回避近亲属，这是 “避亲”；司法公务员在处理案件时必须回避有亲属或仇嫌涉及的案件，这是“避差”三这些规定，目前仅仅是初步涉及而已，非常不完整。古代中国特别是明清时代在这三方面的规定都非常细致完备，可惜今天我们都没有认真借鉴。

按照《公务员法》第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”这里的“地域回就是原籍地或成长地。“法律另有规定的除外。则主要是指民族自治地方公务员任职回避的特殊情形。

“地域回避”目前主要针对县和县级市，对地级市似乎并没有一刀切。也有学者认为，地级市不适宜实行地域回避，因为地级市相对地域比较辽阔，领导干部不是直接“亲民”之官，同亲属发生“政商共生”的情形较少，执行公务中遇到直接涉及亲属利益的公务几率也较低。范忠信说，这种看法是有问题的，是忽视了回避制度的要害。回避制度的要害是防止权力用于自身或亲属利益，就是防止以权谋私。只要有以权谋私的潜在机会，法律就应当加以防范。为了这一目标，将地域回避扩大到地市级甚至省级范围都是应当的，因为明清时代的“避籍”就是以省为单位。

范忠信建议，有关公务员任职回避的党纪政纪和法律规定，应本着上述宗旨进一步完善。这种完善，不仅仅是为了国家利益，为了无愧于人民托付的权力，也是为了保护我们的干部，让他们能善始善终。