农行上市完美收官 政策性银行整装待发(3)

2010年07月30日 23:23
来源：华夏时报 作者：钱秋君

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改革下一步：政策性银行

从当初被西方媒体指称“技术上已经破产”，到此次国际金融危机中“独树一帜”，国有商业银行历经数年股改，展示了不俗的业绩：2008年，在金融危机肆虐下，工行、建行、中行居全球市值最大银行“前三甲”，利润创历史新高，此后工行、建行更蝉联成为全球最赚钱银行的冠亚军。

事实上，农行上市不应被看做国有银行改革的收官之作，而是下一轮改革的新起点。业内人士预计，下一步改革的重点就是政策性银行，其中以国家开发银行和进出口银行为主。

2008年12月，国家开发银行股份公司正式在京挂牌成立，成为我国首家由政策性银行转型而来的商业银行。其历时3年的国开行股改“长跑”终于告一段落，但是否转型为储蓄银行备受争议。　

业内人士担忧不断的是，“国开行是开发银行，业务对象集中于政府类客户和大宗项目，业务比较单一，人员不多，机构网点只到省级，因此国开行既没有条件也不可能变成储蓄性商业银行。

另一个担忧则是，如果2010年后国开行的融资方式还是以发行债券为主的话，将面临融资成本上升的困境。事实上，国开行作为第三大发债主体，凭借与国家相当的信用评级，具有融资能力强、成本低等优势。但根据银监会规定，国开行挂牌后新发行的债券风险仅在2010年底前为零。

国家开发银行的商业化改革前途未定，另一家政策性银行中国进出口银行的改革方案更受瞩目了。对于改革方案，最关心的只有两个问题，一是“注资注多少”，二是“自营的盘有多大”

虽然各部委在注资主体、注资多少、自营业务比例、如何加强监管等方面依然还在协商，但是已经被决策层批复的改革方案却毫无争议地确定了继续走政策性银行的路子。所谓“改革不改政策性”，这个调子之前已经确定。

无论如何，整个中国政策性银行改革正走在路上。国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的改革走向何方？是规范政策范围还是进行商业化竞争，或是开辟“第三条”道路，不久的未来也终将会尘埃落定。

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