社科院专家称财政应看要花多少来决定收多少不是越多越好

2010年08月05日 07:44
来源：时代周报作者：王珏磊

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北京，几名建筑工人在工作的楼盘外休息。改革方案将以提高低收入者收入水平为着力点。

本报记者王珏磊发自上海

自2006年国家发改委拿出第一份有关居民收入分配草案以来，收入分配改革方案几易其稿，至今“犹抱琵琶半遮面”。7月21日，国家统计局发布一则报告指出，收入分配和社会保障体制改革，按照国务院常务会议要求，下半年可望取得实质性突破。这一信号引发众多揣测，收入分配改革方案似已脱茧欲出。而事关分配的《工资条例》何时出台，也再度激发公众强烈期待。

“要慎言取得突破性进展。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对时代周报记者说，“国家统计局说将有实质性进展，或指收入改革方案可能于下半年出台。如果出台，当然是一个重大进展，而在‘十二五’规划中如果能对有关分配大的方面问题作出比较系统、明确的规定，那也是一个重大进展。但不宜说是突破性进展，说‘突破’应该是解决了一些重大的实际问题。

各部门密集调研

关于收入分配改革方案，自改革开放以来，不同时期有不同的目标和要求，1994年、2000年、2007年曾分别做过多轮调研。由发改委牵头草拟的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》则在2005年下半年开始启动，“做了很多调研，做了很多工作，拿出过几个稿件，征求了多方面的意见。其中我就参与过三次。”苏海南说。

不过，苏海南称，由于“收入分配各有各的立场，各有各的看法，要形成共识很难。

今年上半年，有关收入分配改革的调研再度大规模启动，这一轮，由多部门分头出发。“今年之所以要大面积、大幅度地去调研，因为这是‘十二五’开始前的一年。为了科学、正确、全面、系统地制定好‘十二五’规划，当然要把‘十一五’实施过程中的情况摸清楚，问题找准，问题产生的原因分析透彻，为‘十二五’规划的制定提供依据。”苏海南告诉记者。

据媒体透露，5月初，全国人大财经委的收入分配改革专题调研组便兵分几路，分赴甘肃、安徽、江西、福建、四川、广东等数省进行调研，带队的分别为全国人大财经委副主任委员闻世震、吴晓灵、尹中卿。

5月19日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声也率民盟中央调研组，赴广东展开专题调研。

与此同时，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、国资委、全国总工会、全国工商联等也分别展开调研。

政府、企业和劳动者的财富分配关系，是调研组关心的重要课题之一。“劳动者报酬占比连年降低，增加的社会财富主要有两个去向：政府和企业，尤其是中央政府和国有企业。因为地方财政确实没有多少钱，而民营企业的利润水平普遍较低。”全国人大财经委参与调研的人士表示。

民盟在广东的调研发现，当地一些民营行业的企业利润只有3%-5%，企业根本没意愿提高职工工资。因此民盟人士建议，在此情况下，政府应该让利于企业，减少所得税、增值税、营业税等税费的征收，给企业留下更多的利润。

调整中央和地方收入分配比例也是此次调研中着重考虑的问题。全国人大财经委和民盟中央人士均建议，中央首先应该让利于地方，推动分税制改革，完善中央和地方财权与事权格局。此外，中央还应该加大财政支付转移力度。

随着调研和各部委讨论的推进，有消息传出，由国家发改委起草的收入分配改革草案已接近完成，可能将于今年年底前推出。