监管部门下发特急通知要求再清查地方政府投融资平台

2010年08月07日 03:57
来源：21世纪经济报道作者：陈昆才

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陈昆才

“前一轮政府融资平台贷款‘解包还原’刚刚结束，现在又要重新甄别、排查风险。”8月6日，一家上市银行授信部人士表示，本已安排的休假计划，也成为泡影。“何时结束，还很难说。

银行业知情人士透露，7月底，监管层在北京召开了关于地方政府融资平台贷款(下称“平台贷款()清查甄别工作的座谈会。8月初，监管部门即以特急通知的形式，发文部署新一轮平台贷款的清查工作。

今年上半年，各家银行按照“解包还原”的要求，开展了平台贷款自查整改工作。基本摸清了平台贷款底数，并逐步落实风险缓释措施。“但在数据采集等方面也存在一些问题，如详细分类的基础数据统计仍不足。”一位银行业人士直言。

核算平台贷款的详细数据，成为新一轮清查工作的重中之重。前述知情人士透露，监管部门要求各家银行，逐户建立台账，并对不同类别的平台贷款进行定性甄别、分类处置，以有效缓释和化解平台贷款风险。

8月6日，一位熟悉清查工作的人士称，工作安排非常紧凑；8月15日之前，完成银政企及监管部门的四方对账；月底之前，完成风险类别的划分；9月10日之前，汇总全国数据。

现金流法则：谁需要追加担保

“此番再启动调查，强调以现金流对还款本息的覆盖程度为重点。”前述上市银行授信部人士表示，新一轮清查工作的重要变化体现在平台贷款的风险划分标准上。

在这份8月初的特急通知中，监管层要求派出机构和各家银行按照风险“四分法”，即“全覆盖、部分覆盖、基本覆盖、无覆盖”的标准对平台贷款划分风险类别。

而在7月底，最近一次关于平台贷款，还是按项目三分法，即“现金流全覆盖、不能全覆盖但第二还款来源充分、以及第二还款来源不充分”进行分类。

业内专业人士告诉记者，此番风险划分的依据为借款人自身现金流占其应还本息的比例。其中，全覆盖，这一比例在100%及以上，借款人自身现金流充足；基本覆盖，这一比例在70%-100%之间，有少部分依靠财政担保；半覆盖，这一比例在30%-70%之间，部分依靠财政担保；无覆盖，这一比例在30%以下，借款人自身有少量现金流，但大部分依靠财政担保。

根据这份特急通知的清查工作安排，在明确风险分类后，各行将四类平台贷款进行分类处置。银行业人士透露，首先，针对全覆盖类平台贷款，采用整体划转方式，即符合或整改后符合商业贷款条件的，纳入一般公司类贷款。

其次，属于半覆盖类的平台贷款，通过项目剥离、公司重组、增加新主体(借款和担保主体)，经验收合格后纳入一般公司类贷款。

对主要以地方财政为担保、以财政收入为还款来源的地方融资平台，在保持原有债权债务关系的基础上，增加新的担保主体，追加土地、优质企业股权、有效收益权等合法足值的抵质押品，缓释信用风险。

第三，对无覆盖类，闲置不用、挪作他用以及潜在风险较大的平台贷款，将采取清收或退出措施。

前述知情人士透露，监管层如此重视现金流对还款资金的覆盖比例，乃是因为目前“平台贷款”高增长势头虽然有所缓解(上半年增量约2800亿元)，但“平台贷款”整体代偿性风险较大，表现为现金流不能完全覆盖本息的贷款占比较高。

“从有关部门掌握的情况看，在平台贷款中，项目没有现金流、财政保障能力较弱、或者贷款本身不规范的，大概占到20%多一些。”业内知情人士告诉记者。一位银行人士分析，这部分贷款应属于此次提出的“无覆盖”类平台贷款。

多位银行人士称，如何执行好风险“四分法”、项目“三分法”将是一个挑战。

“因为借款人的现金流与项目的经营性收入之间有差异，有些项目享受省级政府补助，这部分收入是否计算在项目现金流之内，需要给出执行标准。”8月6日，一位大行公司业务人士直言，再如，一个平台公司同时运作多个项目，或者项目本身就是包装出来的，如何一一对应。