从圣元事件看社会治理缺陷

2010年08月11日 19:11
来源：中国法院网作者：高连奎

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奶粉行业真是一个非常让人揪心的行业，三鹿奶粉问题余悸未消，圣元又被质疑添加了激素。笔者早就指出，中国很多问题，不只是商业问题，如果单纯地从商业事件的角度来解释或解决也不可能得到满意的答案，因为他们暴露出的是整个社会的治理缺陷。

企业所在的行业，有一家企业由于不道德竞争获得了巨大收益的时候，这种不道德竞争如果得不到相应的制止，那么全行业的大部分企业都会再利益的驱使下加入到这种不道德的商业行为当中。大家在道德败坏的道路上开始赛跑，最后以一场社会灾难收场，去年的全行业毒奶粉事件就属于这种情况。

确切地说，乳品行业绝非什么高科技行业，但不容否认的是，乳品行业是中国最擅长利用高科技概念进行包装的行业之一。厂家不断通过电视广告向我们宣示，自己的产品不是纯牛奶而是添加了各种各样的成分。但我们不知道这些成分到底是不是真的对人类有益，是否已经经过广泛试验后的成熟研究成果。

无论如何都不可避免这样一个悖论，那就是如果使用的是科学界已经认可的成熟研究成果，那产品营销将失去差异性，而如果使用的是未经验证的最新成果，那安全性则得不到保障。而事情最重要的问题还不在于厂家玩弄各种花样的产品创新，而在于如何保障这些创新的无害性。

据报道，事件发生后《东方早报》记者曾分别致电获国家质检总局授权的两大国家级乳制品质量检验中心——位于哈尔滨的国家乳制品质量监督检验中心和位于呼和浩特的国家乳制品及肉类产品质量监督检验中心。两家机构均表示，“我们只能检查奶粉国家标准里面规定的项目，激素并不在其中。好一个“不在检测项目中”！也许很多罪恶就隐藏在这些“不在检测项目中”的项目里。记得当年三聚氰胺也不在检测项目中，这次又是国家没有这样的检测项目，政府治理的滞后性再次暴露无疑。

而这样的问题又何曾止于乳品行业呢！随着市场经济的发展，政府的职能从很多领域退了出来。笔者认为，“小政府主义”不等于无政府主义，政府不能与社会太脱钩，政府在退出其社会管理职能的同时，必须以社会自治为基础。如果政府放弃了进行社会管理的功能，而社会自治又跟不上，那么就会演变成社会失控，进一步可能演变成社会灾难。

现在必须解决政府与社会脱节的问题。只有解决了政府与社会脱节的问题，这些商业灾难才可以避免，具体到乳品行业，那就是我们不想再次听到“不在检测项目之中”这样让人失望的回答。无疑这里面行业协会可以扮演一定的角色。

行业协会本身就有一定的公共职能。因为政府在进行社会管理时不可能面面俱到，社会上各种新问题层出不穷，而政府对这些问题又不可能了如指掌。而行业组织经常与企业进行接触，对行业情况相当了解，可以最先了解到各个行业的最新发展动态，最先了解到各个行业出现的问题，但政府就不一定知道。其次，在政府不方便介入的情况下，如果有行业协会有所作为的话，很多问题完全可以消灭在萌芽状态。因此，赋予行业协会一定的公权力，行业协会协助政府做好行业监管，对于避免行业管理失控给社会带来危害是非常重要的。