淘汰落后产能执行力遭遇“民生”借口

2010年08月12日 06:19
来源：证券时报作者：陈锴

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数据“打架”的争议尚未平息，铁腕淘汰落后产能又遭遇民生挑战。昨日，一家上市公司以落后产能关系当地民生为由暂缓关闭。

“2010年焦炭淘汰落后产能企业名单”出炉后，名单中的上市公司纷纷表态，将按规定时间淘汰落后产能；但山西一家上市公司却表示，其全资子公司待淘汰产能暂不关闭，因为公司煤气化的2组年产量10万吨焦炉为古交市城市煤气的气源，为不影响古交市居民生活用气，公司将在新焦炉正常衔接供气后再关闭旧焦炉。

按照工信部要求，上述公司的2组焦炉必须在9月30日之前关闭。但上述公司2组焦炉担负着古交矿区和古交市居民生活用煤气的供应，从古交市几十万人的民生问题来看，延迟关闭也显得合情合理。

然而，面对上述企业给出的延迟关停理由，有市场人士质疑：此次工信部公布的关闭落后名单共涉及企业2087家，相信也有相当一部分企业的落后产能与当地的GDP、就业乃至民生问题关系甚大；如果每一家企业都像上述公司一样给出延缓关停的理由，那么，落后产能的淘汰势必大打折扣。

上述企业的做法显得很有社会责任心，但追问两组焦炉的历史，恐怕市场就不会这么简单的理解。据了解，该公司焦炉66-4型2×25孔下喷复热式焦炉不符合国家产业、环保政策，根据山西省政府焦化行业专项清理整顿的处置意见，要求于2006年底关闭。

但是，考虑到公司煤-焦-化产业链战略需要，及古交市城市煤气气源不足问题，古交市和太原市政府同意该公司延缓关停时间，直到2008年，该公司才启动落后产能的替代方案，即一组60万吨/年焦化改扩建暨古交气源替代项目，用以替代原有的两组旧焦炉，预计今年10月底试生产。待新投产焦炉能够正常衔接供气后，公司届时将对旧焦炉彻底关闭。

由此不难看出，民生、就业及GDP等事由已成为企业和地方政府延缓关停的惯用手法，而且还在继续。对于上述公司给出的延缓关闭理由，业内人士向记者表示，希望上述公司的做法是个案。他表示，在落后产能的淘汰中，地方政府依旧是主要的阻力，虽然此次治理行动实行强化行政问责，但从该公司的事件来看，政策的执行力度将受到考验。

在此次淘汰落后产能中，名单中的一些企业或项目依旧是地方政府的主要财政收入来源，地方政府希望工信部允许新建先进产能来置换应该淘汰的落后产能，但此次工信部态度坚决，要求在淘汰落后产能的同时不得新建。在这样的博弈中，铁腕政策势必会受到诸多问题的挑战。