陈永昌：强行淘汰落后产能带来的四点反思

2010年08月12日 10:39
来源：凤凰网财经作者：陈永昌

0人参与0条评论

黑龙江省科顾委主任

近日，国务院工信部对炼钢、炼铁、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业淘汰落后产能。被淘汰的企业共计2087个，强令2个月内关闭。这些关闭企业中，分别有水泥行业762家、造纸行业279家、印染201家、焦炭192家、炼铁175家、铁合金143家、制革84家等等。这次淘汰落后产能涉及面之广，企业之多，工作量之大，是历史上前所未有的。一则彰显了政府加大宏观调控力度，淘汰落后产能的信心和决心；二则带来的负面效应也值得警惕和应对。此轮淘汰消息一出，股市应声大跌，其负面效应不可小视。专家按照市场经济理念来分析剖析此问题，有四个问题值得反思。

一、我国目前产能过剩的成因。近十年来，我国很多行业出现产能过剩的问题。这个问题已经不是新问题，曾经反复多次出现过，呈现周期性显现的一大顽症。究其根本成因，有以下三点：

第一，政府配置资源的后果。市场经济的主旨是要在配置资源方面起基础性作用，而我国由于政府职能改革滞后，发改委等诸多部门成为配置资源的主管部门，由他们批资金、定项目。由于政府配置资源，冲淡了市场配置资源的基础性作用。往往导致长官意志来决策，用主观臆断代替市场预测，最后导致大量重复建设项目，浪费了大量的人财物力。引发了诸多产业的产能过剩。专家反思中建议：这次淘汰18个行业、2087家企业，能否先查查这些项目当初都是谁批的，并追究相关的责任。这样从源头上改革资源配置方式，才能从根本上防止重复建设项目的审批，杜绝产能过剩的反复发作。如果只在下游关闭产能过剩的工厂，不在上游根治行政审批体制，其结果只能治标不治本，淘汰过剩产能会屡禁不止。

第二，垄断产业制造了产能过剩。我国垄断行业很多，比如金融、电信、银行、民航、钢铁、铁路等等均属于国家垄断型行业。垄断产业占有资源，吸引投资，排除竞争。保护落后。由于众多垄断企业盲目扩张，才导致了一轮又一轮的产能过剩。这是产能过剩产生的体制性原因。

第三，投资过旺加剧了产能过剩。为了应对金融危机，我国从08年开始，加大财政投资和银行贷款搞建设、上项目，用投资刺激经济增长。由于投资过旺，加剧了部分行业的产能过剩。由于当时不少投资缺乏科学性，产生盲目性，本来已经产能过剩的行业，如钢铁业，也得到了投资刺激，所以使产能过剩呈刚性扩张之势。

二、淘汰落后产能的必要性。所谓落后产能就是脱离市场需求，盲目扩张导致产量过高，产能过剩。落后产能物耗能耗高，环境污染重，安全无保障，是经济增长粗放的重要表现，是导致我国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。这次政府下决心淘汰落后产能，彰显了政府宏观调控的信心和能力，有利于节约资源，加强生态环保，防止损失浪费，提高生产要素的投入效益和运转质量。这无疑是宏观调控的重大举措，也是转方式、调结构的重要途径，是落实科学发展观、提高经济运行质量的必然选择。

三、淘汰落后产能的主体是市场而不是政府。我国改革开放之后，告别计划经济转向市场经济。这种体制性的转轨，要求政府淡出微观经济，让位于市场来配置资源。要强化市场这只手的作用，淡化政府这只手的作用。用市场机制按照供求关系来确定价格，用市场调节机制来自动淘汰落后产能。实践证明，淘汰落后产能的主体是市场而不是政府。如果一个企业产能过剩，产品积压，企业因为没有销售利润而造成亏损，最后倒闭是天经地义的事。企业是市场的微观基础，是自负盈亏的经济组织。企业的生死存亡由市场来决定，如果动用政府的行政手段来关停企业，后果太重，成本太高，效果不佳。最后造成政府与市场的错位，不利于由政府主导型经济向市场主导型经济的转型和调整。

四、政府出面淘汰落后产能有负面效应。第一，淘汰的效果不佳，容易走过场。这次淘汰的2087家企业中，据媒体披露有的是去年已经淘汰拆迁完的企业，今年又加在账面上充数，以应付中央，搪塞过关。最后导致淘汰的实际效果事倍功半。第二，政府出面淘汰落后产能有容易自揽包袱，加大政府负担。市场淘汰过剩产能企业自认损失。如果政府出面强令淘汰，被淘汰的企业设备怎么处置，工人怎么安置，债权债务怎么处理。会产生一系列的重大问题，需要财政拿补贴给予解决。政府出面淘汰落后产能有很容易把这些包袱、矛盾包揽在政府身上，加大财政负担，最后得不偿失，劳民伤财。第三，工信委出面强行淘汰落后产能，会影响一些地方经济的发展和稳定。18个行业被列入淘汰之列，2000多个工厂被淘汰拆迁，至少影响地方上千亿元的GDP产值和上百亿的财政收入。产生大量的下岗工人，降低就业率，提升失业率，在某种程度上危及一些地方和行业的稳定。第四，解决落后产能，一方面要主观上强行淘汰，另一方面专家建议要贵在刺激消费，提高社会购买力。通过发展经济缓解社会供求关系和矛盾，用刺激消费消化过剩产能，这样才能主动调节市场上的供求关系，用消费刺激生产，拉动经济健康平稳的发展。