研究指省委书记省长能否升迁很大程度取决任内当地GDP增速

2010年08月23日 00:04
来源：《新世纪》周刊

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黄益平 | 文

保增长、调结构和遏通胀这三个经济政策目标不可能同时实现；当前迫切需要改变调结构和保增长的相对重要性

国际经济学里有个著名的“蒙代尔不可能三角”，即稳定的汇率、自由流动的资本和独立的货币政策这三个国际经济政策目标至多只能实现两个。最近，“中国金融40人论坛”的内部讨论会曾经提及中国宏观经济政策的另一个“不可能三角”，即保增长、调结构和遏通胀这三个政策目标不可能同时实现。这意味着，决策者也许需要重新考虑中国的宏观经济政策框架，在这三个目标之间做出新权衡，而关键在于改变调结构与保增长的相对重要性。

保增长

保增长几乎已经是中国家喻户晓的政策目标，每当经济疲软，政府总会全力支持经济增长，通常的口号就是“保八”。最突出的例子是在1997年东亚金融危机和2008年全球金融危机期间，由于出口增长和国内需求显著减速，政府全力实施扩张型的财政与货币政策，以国家主导的基础设施建设支持经济活动，保持较高的经济增长速度，充分展示了政府巨大的资源动员能力和雷厉风行的行政作风。

高增长是中国经济改革以来一直追求的重要经济目标。1992年邓小平南方谈话，提出“发展才是硬道理”的著名论断，终结了有关姓“资”还是姓“社”的意识形态争论，将各级政府的兴奋点紧紧地锁定在经济增长上。这是一个革命性的改变，使中国经济走上了高速增长的轨道。但是，也由此埋下了“增长至上”的政策思维的种子。在随后的十几年里，增长逐步演变成为最重要甚至惟一的经济指标。

为什么要保增长？政府的解释是要保就业，而只有保住了就业，才能确保社会稳定。道理很简单，因为中国还没有建立完善的社会保障制度，失业人口过多的话，很可能演变成社会动荡的导火线。保持社会稳定的重要手段，就是保证绝大多数人有工作。过去十几年，中国每年的新增劳动力大概有800万到1000万人，因此，需要一定的增长速度来创造就业机会，8%的增长红线就是这样算出来的。

还有一个政府从未公开表述，却可能是更为重要的动机，就是GDP增长实际是考察各级政府工作成绩的最重要的经济指标。清华大学教授李宏斌研究发现，改革30多年来，省委书记和省长能否得到升迁，在很大程度上取决于他们任期内当地GDP的增长速度。当然，这并不是说中央只是根据这个指标作出人事任命决定的，但是GDP指标在各级政府考核中的重要性是公开的秘密。

政府保增长的冲动最近再次得到证实。二季度以来国内、国际经济渐次减速，鉴于各国开始退出扩张政策和欧洲债务危机的影响，减速是一个正常现象。目前，尚无迹象表明中国和世界经济将发生“二次探底”。但是，中国的决策者已经迅速确认他们将继续执行宽松的货币政策。这其实是结束了已经开始的缓步回收流动性的努力，从根本上来说还是担心增长滑坡。