魏建国：进口战略应写入十二五规划

2010年08月30日 02:15
来源：第一财经日报

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对话中国国际经济交流中心秘书长魏建国：进口战略应写入“十二五”规划

丁晓琴

今年7月份我国月度贸易顺差达到287亿美元，创下2009年2月以来的新高。前7月贸易顺差累计839.3亿美元。而此前商务部制定了今年全年将贸易顺差总量保持在1000亿美元以内的目标。

在这个背景下，进入8月份以来，关于扩大中国进口的声音此起彼伏。8月17日，商务部发言人姚坚表示，今年以来中国政府采取了一系列政策措施，进一步扩大进口，保持对外贸易平衡发展。

第一个全国性的促进进口的平台——上海进口贸易商品展示中心，将在商务部、海关总署、中国贸促会、中国国际商会等支持下成立。今年9月6日，商务部还将组织召开一个以进口为主题的论坛“2010中国进口论坛”

问题在于，中国努力推动扩大进口战略，这是贸易顺差扩大下的短期策略，还是从中国经济长远发展思考的长期战略？《第一财经日报》就此访问了中国国际经济交流中心秘书长、商务部前副部长魏建国。

在魏建国看来，鼓励扩大进口是中国经济未来发展的长期战略，这并不是由短期顺差或人民币汇率压力等决定的，而是中国经济经过几十年发展之后的必由之路。促进进口战略，应该进入“十二五”规划。

不是短期思维

第一财经日报：从过去的“进口管制”、“奖出限入”到鼓励扩大进口，为什么说目前需要将进口战略问题提到日程上来？

魏建国：提出中国的进口战略问题，在本质上，是中国发展阶段到了这个时候。尤其是，当前中国要致力于转变经济发展方式，也到了要制定新的进口政策的时候。这是一个中长期视野的战略问题。

日报：你提出的出发点，和很多人思考的贸易顺差过大、外汇资金运用、人民币汇率等问题有很大的不同。

魏建国：是的，这几个方面我特意没有提及，就是不想让大家的思考顺序颠倒。好像是我们因为有了大量的顺差和外汇，才提出进口战略的。

当然，有贸易顺差、有大量外汇资源，这些是进口战略的一些基础。但本质上，提出进口战略不是为了解决贸易顺差问题，而是中国经济的长期发展，包括推动中国制造业向产业链前端转移、推动自主创新等更多领域的需要。

日报：但扩大进口的确可以缓和中国的贸易不平衡，这反过来说，也能通过进口拉动我国贸易伙伴的经济增长。

魏建国：前几天我在新加坡参加了东盟十二国会议，包括印尼、新加坡参柬埔寨、越南、菲律宾等在内的每一个国家的发言者都提到，东盟在2008年至今这次金融危机中没有受到多大冲击，关键是对中国的出口，也就是说中国自身的进口拉动了东盟国家的经济增长。

不仅仅是东盟，可以看到，尤其是2009年大陆对台湾地区、澳大利亚、日本、韩国等东亚经济体的拉动都非常明显。

从对全球经济的贡献来说，由于危机的影响，2009年全球贸易下降22%，但同期我国进口值仍超过1万亿美元，比上年只下降了11.2%，并且取代德国成为世界第二大进口国，对遏制全球贸易急剧下滑起到了举足轻重的作用，对世界经济企稳的贡献巨大。

中国已经成为周边国家包括日本、韩国的主要出口市场，也成为欧美的重要出口市场。2009年，在主要发达经济体中，我国在欧盟、日本、加拿大和澳大利亚出口市场中的排名均上升了一位，分别成为欧盟和加拿大第三大出口市场、日本和澳大利亚第一大出口市场，继续保持美国第三大出口市场地位。而在巴西、马来西亚和印度尼西亚出口市场中的排名均跃升2位，成为巴西第一大出口市场、马来西亚和印度尼西亚第二大出口市场，在新加坡出口市场排名前进1位，为其第三大出口市场。此外，我国继续维持韩国第一大出口市场和俄罗斯第三大出口市场地位。

中国进口什么？

日报：扩大进口战略的一个很简单的问题是，努力扩大的方向性进口领域是什么？你理解的进口战略规划包括哪些问题？

魏建国：这是一个很好的问题。比如对高档奢侈品、高档化妆品以及高档日用消费品的进口，过去我们是限制的，现在逐步放大进入了。但从战略角度来说，制定进口战略规划，我认为扩大进口的领域应该是以下两个：

一是加大国内自主创新、科技创新进步所需要的进口。比如自哥本哈根会议后，日本就非常看重对低碳环保技术和设备的进口。

二是加大对战略物资的进口，包括战略储备、能源、矿产、粮食等资源进口。比如要对粮食问题给予更大的重视，也不是因为今年的自然灾害，而是从长期来看，我国是一个土地资源稀缺、人口规模庞大的国家，在粮食领域需要时刻保持重视，在进口方面一定要增强。

另外，我国经济结构调整要大力发展服务业，在制定进口政策时也要考虑纳入服务行业。

日报：你提到要努力加大对发达国家先进技术的进口，但这一点恰恰是美国等国家限制对中国出口的领域。从国内政策到外部谈判，你认为在这个领域还应该怎样努力推动？

魏建国：的确是这样。我认为，应该加大政府和各界力量通过双边贸易谈判来制定推动高科技产品出口的时间表。从长期来看，必须要放开这个领域，人类的技术和智慧应该是共享的。

另外，也要通过适时谈判，通过产品和技术绑定的方式来进口。进口先进设备的同时，附带进口技术。这样的例子我们在高铁等领域已经采用。总之，技术一定要通过这个方法引进过来。

当然，科技领域的封锁是肯定看得到的。中国依然需要加大自主创新，研发进口替代技术。其实很多领域都是，只要中国在技术上突破一些，相关产品的价格就会马上下来。

还有一点也要认识到，在美国之外，欧盟、日本对中国的高科技产品出口规模是在高速增长的。现在欧盟、日本每年向中国出口的高新技术产品份额，要比美国大多了。而且，目前美国对中国出口的也大部分是高新技术产品，我和美国一些企业家接触，他们也认识到了这一点，他们也担心欧盟、日本在中国这个市场上占得先机。

加大进口鼓励政策制定

日报：怎样从政策上改进实施进口战略？

魏建国：进口战略规划应该包含几个政策突破的方向。

一是要加大对进口鼓励政策的制定。以前我们是制定鼓励出口的政策，现在我们必须加大进口鼓励政策的制定。只要是进口高新技术的、进口能够带动我国自主创新的、能够有先进水平的，我们要给予鼓励，比如在税收、银行贷款、担保和融资等方面支持。

二是要鼓励企业走出去，实施鼓励企业走出去政策。走出去包括兼并重组收购、建立国外经贸合作区、建厂以及开发矿产资源等领域。

三是从现在开始，要密切重视、加强对发展中国家，特别是对新兴发展中国家进口政策的研究。

日报：为什么尤其提到对发展中国家的进口政策，这主要是指哪些领域？

魏建国：这主要是有一个变化，就是以前我们都是加大对发达国家的进口，30年来进口的都是发达国家的工业制成品，但是这部分进口目前已经逐渐减少了。同样的产品领域也需要加大从发展中国家的进口力度。

加大从发展中国家进口，尤其是也要加大对新兴国家和长期贸易逆差的发展中国家的进口，帮助它们解决贸易不平衡的问题。要增加对最不发达国家产品进口的“零关税”政策，作为对最不发达国家的一种援助。去年中非合作论坛期间，我国已经对大概33个国家免除了大概几千种关税。

另外，也要加大与我国签订相关协议，比如东盟自贸区、两岸经贸合作框架以及其他签署经贸合作框架的地方的进口。

日报：你提到鼓励进口的政策制定，目前不同领域的进口政策由不同的部门负责。进口领域的支持政策应该怎样更好地推动制定呢？

魏建国：除了要制定进口战略规划之外，我认为要加大机构整合，因为进口这块由好几个部门分管，比如发改委主管矿产资源、能源等大宗商品的进口，此外分管进口的还有商务部、外汇管理局，还有财政部等。我们需要整合各个部门资源，加大进口的统一规划和中长期进口政策的制定，实行跨部委合作。

日报：和进口政策相关的一个问题，是人民币汇率问题。市场看到，往往人民币汇率升值对出口企业带来负面影响，但很少看到人民币升值对进口的促进和成本节约。

魏建国：是这样的。已经几十年了我们老想着出口。人民币汇率变动对出口影响很大，稍微增加一点就影响极大，但是作为国家来讲，人民币升值对进口是十分有利的。

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