十二五或将森林覆盖率指标分解地方

2010年08月31日 01:28
来源：21世纪经济报道

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肖明

“毫无疑问，中国森林未来碳汇的数字是增加的。”8月28日，中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对本报记者表示。谈起国家林业局修改的规划时说。

潘的判断，来自于近期国家林业局重修2020年林地规划。

8月24日国家林业局副局长张建龙在发布《全国林地保护利用规划纲要》(以下简称《新纲要》)的新闻会上表示，2020年森林面积比2005年增加4200万公顷。

中共中央总书记、国家主席胡锦涛在2009年9月在联合国气候变化峰会上曾指出，将大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。随后11月25日的国务院常务会议也提出，通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

为此，国家林业局去年制定了《应对气候变化林业行动计划》，并对上述指标进行了详细分解。不过，时过1年，这些指标均被调高。

除“森林面积”外，“森林蓄积量”也被调高。《新纲要》显示2020年森林蓄积量增加到158亿立方米，比2005年增加23亿立方米。

“我国现有森林每年吸收9亿多吨碳，净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。”发布会上，张建龙表示。

不过，据本报记者采访获悉，中国森林覆盖率和总蓄积量目标调高，导致碳汇增加多少，尚无一个确定的数字。

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强对本报记者分析，主要原因是，目前全球并没有一个统一的森林碳汇的标准。

“关键是森林面积需要卫星遥感测算，而不同的森林实际上碳汇并不一样。所以暂时难以将森林指标纳入到单位GDP碳排放的指标中去。”杨富强称。

林业碳汇并未纳入

国家碳指标测算

根据记者了解，目前尽管森林覆盖率提高，对减少碳排放会起到重要作用，不过，林业碳汇暂时没有纳入到国家碳指标的测算之中。

2009年11月25日，由温家宝主持召开的国务院常务会议上，国家除了通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米外，最主要的还是公布了其他关键的碳减排约束性指标数字。

这包括2020年中国碳排放强度比2005年下降40%～45%承诺，同时通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

国家发改委能源研究所韩文科在一次会议上还透露，2015年中国非化石能源，占一次能源的比重，有望达到12.5%,争取更高一点，即实现13%的目标。依次，其他各个能源行业指标在2015年的分解已经算出。

不过中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华指出，这些测算并未包括林业碳汇。

因为最简单、最容易测算的是各种化石能源的碳排放，而林业在吸收二氧化碳方面能达到多少数字，并未算在里面。

“林业减少碳排放是有目共睹的，但是这个调查统计数字难以得出，所以没有测算在碳强度减排的指标之中。”潘家华对记者表示。

也正因为如此，目前国家林业局调高了2020年的森林规划的指标，无论是新增加森林面积，还是森林蓄积量，但是暂时还不好拿出一个碳汇的数字。

此前，有科学研究表明，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。《中国应对气候变化国家方案》指出，1980～2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳，通过减少毁林少排放4.3亿吨二氧化碳。

“十二五”森林指标分解到地方？

事实上，“十一五”森林指标已经纳入约束性国家规划指标，但并未分解到各地。杨富强表示，“十二五”期间，如果要扩大森林碳汇作用，可以将全国的森林指标分解到各地。

“森林碳汇的指标难以分解，因为目前全球并没有一个统一的标准。但是森林覆盖率和面积可以代替。”杨分析分解的意义时称。

从当日发布会的信息看，国家林业局也预备与地方各个省的规划相结合，来分解2020年的指标。

新纲要提出，2020年林地保有量增加到31230万公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上。全国森林保有量达到22300万公顷以上，比2005年增加4200万公顷左右，比2010年增加2230万公顷左右；森林覆盖率达到23%以上。

该纲要也提出森林红线指标，即2011-2020年，全国征占用林地的总额要控制在105.5万公顷以内。通过实施森林经营、控制消耗等措施，全国森林的蓄积量力争达到158亿立方米，比2005年增加23亿立方米。

国家林业局副局长张建龙透露，下一步将分别编制国家、省、县三个层次的林地保护利用规划，并与同级土地利用总体规划相衔接。同时将落实地方各级政府林地保护利用目标责任制。

“(要)综合运用法律、经济、行政、技术等手段，改革和完善林地保护利用机制，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。”张表示。

不过，国家林业局下一步实现2020年的难度仍不小。国家林业局森林资源管理司司长汪绚指出，当前国家林地面临的问题有，一是森林资源总量不足，逆转比较严重。二是林地的退化明显、治理难度越来越大。

比如从2004年到2008年，全国有832万公顷的林地转为了非林地。这其中85%属于毁林开垦，占全国造林数字的十分之一的377万公顷的有林地转为了非林地。

同时现有5500万公顷的林地都在退化，已有的4400多万公顷的宜林地，又有60%左右都在西部“三北”干旱和半干旱地区。比较好的只占13%-14%左右。“下一步我们造林的成本、造林的难度将越来越大。”汪绚说。

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华指出，一般森林在生长过程中，碳汇作用明显。但是如果长到后期，本身枯叶多，老化严重，碳汇功能弱化了。所以，还是要增加新的森林面积。

事实上，重新增加森林面积，算碳汇也有存在难点。即如果和过去有森林的时间比较，则碳汇作用没有增加，如果和最近没有森林的时间比较，则是增加的。“关键是时间怎么确定。”潘家华表示。

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