中国被指收税烂账花钱糊涂账税想征就征人大全投赞同票(2)

2010年09月01日 17:57
来源：新财经

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美国：预算方案不通过政府机构关门歇业

先说政府应该怎么收钱。

来看美国的一个小故事。

我们听说过店铺企业因为财务问题关门歇业的，却很少听说政府机构因为财政问题而关门歇业的，但，这事在美国就发生过。

2006年7月1日，美国新泽西州州长签署了一个行政令，下令该州政府所有“非基本的”办公机构暂时关门。所谓“非基本的”部门包括：机动车辆管理处、公园、彩票部门、教育局、部分司法机构，等等。虽然“基本的”政府部门，比如警察、消防队、监狱等，还保持运转状态，但这个小小的行政令还是让约4.5万人临时下了岗，占新泽西公务人员的一半以上。

美国州长为何大笔一挥，让几万人暂时下岗？问题就出在财政预算方面。根据新泽西州的州法，每年新的预算在州议会批准通过之前，政府不应当有新的花销。当年的州预算批准截止日期是7月1日，但新泽西州议会没能在7月1日之前通过新的年度预算。

州议会之所以没能通过州政府的预算提案，原因是州政府欲提高消费税。当时，新泽西州政府面临45亿美元的赤字，为了填补这个赤字，州长提出了一系列开源节流的做法。其中，最重大的建议，就是要求将新泽西州的消费税从6%提高到7%，期望以此每年获得11亿美元的进账。但这个提议遭到州议会的反对。一方坚决反对提高这1%的消费税，一方坚持这是填补赤字最有效的方法，双方僵持不下，最后错过了预算批准的截止日期。州长一怒之下签署了行政令，临时关闭政府部分机构。州长既是“依法”办事，同时也是借此要挟州议会。

当然，无论是州长，还是州议会，都得罪不起选民。增加税收会得罪选民，但一部分公共服务长期被关闭同样会惹恼选民。于是，双方开始了马不停蹄的谈判，连美国的国庆假日都没有休息。经过几天紧急磋商，双方达成妥协，州议会表示愿意接受消费税从6%增加到7%，但是要求增税所得收入，其中有一半必须用于缓解由于高不动产税对老年人口造成的压力(新泽西的不动产税全美最高)。换句话说，这边拔了羊毛，那边至少得部分地补回羊身上。至此，新泽西这场“预算战役”才平息下来，被关闭的政府机构才又重新开张。

这个真实的小故事，让我们了解到美国政府是如何向老百姓收钱的。首先，政府收钱必须有清晰的财政预算方案，所有的税收调整都必须有据可循。其次，议会不是政府的摆设，它切切实实地审查、质疑政府提出的预算方案。在涉及到“掏老百姓口袋里的钱”的问题上，议会就是一个审查关口。哪怕只是1%的消费税，也不是某个领导一拍脑袋说了算。

相比之下，我们政府收钱就太容易了。税，想开征就开征；税率，想提高就提高。而我们的政协委员、人大代表为了“不添乱”，往往“都是投赞同票”。至少到目前为止，我们还不曾听说过人民代表大会否决过政府提出的预算草案。难道是我们的政府预算能力比美国还强，所有预算草案都合理得无懈可击？可能吗？

人往往是这样：钱如果来得太容易，花钱又没有约束，就不懂得珍惜，想怎么花就怎么花。政府又何尝不是？

英国：最致富的救济

说另一个问题，政府收了钱应该怎么花？

从英国的一个案例说起。

基斯-麦克唐是英国的一名未婚爸爸，他先后与8个女人生育了8个孩子，但自己没掏过一分养育费，都由国家负担。因为无业，基斯和女友们及其子女全部依靠救济金生活。每个孩子每周可领到救济金20英镑，他们的无业母亲可获得64.3英镑。此外，他们还可获得住房津贴、地方议会税津贴、学校免费午餐、免费处方等多种优惠。如果基斯及其女友们的无业状态持续到子女长大成人，这8个子女所接受的救济金将高达130多万英镑。

英国政府公布的数据显示，英国每年为失业者提供的主要福利约为300亿英镑；一半以上单身父母的大部分收入来自国家救济金。

有人戏称英国的救济是“最致富的救济”，因为失业在家可能比辛苦工作挣得还多。在英国，每年有10万户家庭领取比社会平均工资更高的福利金，数额高达30899英镑，折合人民币33万多元。英国有近70万户家庭每年在靠领取福利金度日，近200万名儿童的父母没有出门工作。

以英国为代表的欧洲有着强大的福利网，辐射到社会各个层面。

无论是失业、生病，还是生小孩，大多数欧洲人都能享受到良好的社会福利。失业多久，失业救济金就可以领多久。大多数欧洲人享有全民医保，看病基本免费。手术免费，药品免费或低价，住院免费，门诊服务也免费。如果是长期病患者或者终身残疾，他们将长期获得国家资助，一直到离开的那一天。欧洲人可以享受很好的福利教育，通常是免费的，就算收费，费用也非常低。在欧洲国家，退休人员享有丰厚的退休金。在欧洲各国，养老金的支出一般占到政府总支出的10%。

当然，也有人对欧洲如此慷慨的福利政策提出了批评，说，这是在“养懒人”。福利制度可能产生的副作用，这里不作讨论。我们要说的是，政府的真金白银都花到了什么地方，在欧洲国家，百姓看得到，也享受到了。在“福布斯》“2009年全球税负痛苦指数排行榜”上，法国高居榜首，总体来看，欧盟十五个原成员国税负痛苦指数都较高。尽管欧洲国家的税负较重，但民众却没有怨声载道，原因大抵就在这里。

值得一提的是，在上述排行榜上，紧随法国位居第二位的是中国，但我们的社会福利水平又如何？