东方园林16亿大单真相：为缓股价压力发假公告(2)

2010年09月06日 09:23
来源：投资者报作者：刘秀丽

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未经招投标的“市长项目”

在鞍山市一家当地园林公司负责人王易(化名)看来,这么大的投资额简直不可思议。最直接的反驳证据是,过去5年中,鞍山市每年的园林项目工程总额从未超过1亿元。

最让王易不能理解的是,东方园林与鞍山城投签订16亿元的合作协议,竟然没有经过招投标程序,作为鞍山园林业内的资深人士,王易甚至是通过东方园林公司的公告,才知道这“外来的和尚,已经把自己未来几年的'缘’化走了。

通常,政府采购流程一般需要具体的部门做前期准备工作,之后再通过招投标,达到相关要求的企业均有公平参与的机会,最后项目是由价低者得。

其实,往年鞍山市的园林项目都需要经过严格的招投标程序。据王易介绍,去年一个几百万元的园林项目,包括鞍山市内的30多家园林公司,再算上外省的总共有50多家园林公司参于投标,而东方园林拿走的是价值16亿元的项目,却并未经过投标,这让他感到困惑。

同样有此疑惑的还有鞍山城建局绿化处的王处长,他对《投资者报》表示,以前园林工程在招投标之前,都是由其所在的部门准备项目评估等相关资料,但是,此次东方园林签订的16亿元大单,他在公告之前也不知情。

此外,他表示,因为东方园林所经手的项目,现在还未进入施工期,他们直到现在还没有介入。

即便是与东方园林签订协议的协议方,鞍山城投似乎对这个突然到来大单的真正细节也知之甚少。鞍山城投一位内部人士在面对记者的提问时表示,尽管是签约方,但这是上级领导确定的项目,他们并未参与具体的协商过程,所以不了解详情。

在后来的采访中,记者多次遭遇东方园林签订的大单是“市长项目”的说法。鞍山城建局、鞍山规划局、鞍山市建委等多位人士亦对《投资者报》表示:“这是市长亲自抓的项目,我们并不清楚细节。

据当地《鞍山日报》记载,东方园林董事长何巧女曾两次与鞍山市原市长现市委书记谷春立有过接触:一次是今年两会期间,谷春立带队鞍山市政府班子相关人士参观了东方园林公司总部;另一次是今年3月18日谷春立在鞍山市接待何巧女一行。

对于公司未通过地方政府招投标就拿下大单,东方园林方面的解释是:这是公司董事长亲自与各地市长或县长谈下来的项目,再加上是B-T项目,不需要通过招投标。

所谓B-T项目,就是建设-移交（built-transfer）,项目由工程建设方出资建设,政府再分批把资金付给工程方。

实际上,这种解释很难站住脚。一位来自江西并且经常涉及B-T项目的业内人士徐凌云对《投资者报》表示,其实,即使是B-T项目也要经过招投标,只是因为B-T项目需要工程建设方垫付工程款,无形中就把很多实力稍弱的竞争对手挤出去了。

据了解, B-T贷款融资方式在国外使用较多,国内发展尚不成熟,因为政府相关管理部门还未出台具体的监督机制,再加上地方政府尤其是经济欠发达地区缺少大规模发展资金的现状,也让地方政府对做B-T项目大感兴趣,但风险无人顾及。正因为如此,这些B-T项目经常会鱼目混珠。“现在的很多B-T项目已经走样了。”徐凌云坦言。

政府缺钱公司也缺钱

东方园林鞍山协议显示,所涉及的景观工程均实行单项或分段工程竣工验收、单项或分段工程分期付款的支付方式。也就是说,东方园林至少在完成单项合同或分段工程后,鞍山市政府方能分期付给其部分工程款,在此之前产生的设计与施工费用均由东方园林自己承担。

据徐凌云介绍,一般一个B-T项目通常由政府、投资公司以及工程公司三方组成,投资公司通过招投标取得标的后,再找到工程公司承建,工程款项由投资公司先期垫付,政府在工程完成后,相关地块价值增值后通过卖地或直接将地块转交给投资公司经营,有的投资公司借此转为房地产公司,通过开发拿到手地块开发项目而盈利。

可是在东方园林签订的鞍山大单中,投资公司一方是由鞍山城投担任,因此,东方园林基本没有可能从签约方拿到垫付款项,只能靠自己出资垫付所谓的启动资金。

而且,鞍山市政府近年来一直致力于城市改造,政府部门早就出现资金紧张问题,鞍山城投在今年5月份发行了20亿元债券就是例证。但随后遭遇发改委叫停城市债发行,这意味着至少在短期内,鞍山城投不能再通过发地方债来融资,而在之前这是其主要的融资方式。

上述鞍山市一家园林公司的负责人王易表示,鞍山市政府很难有资金来支付东方园林16亿的项目款。因为鞍山市政府目前仍未结清该公司在2007年做的项目款,而且这在鞍山市内30多家园林工程公司,已属常见问题。

据王易介绍,2009年鞍山市政府也只支付了30%该公司的园林工程款。截至目前,政府对其园林工程的款项更是分文未付。

另外,根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》的规定,各行业固定资产投资项目的最低资本金比例为20%。

这项规定对于东方园林手中总值40亿元的订单（除鞍山外,还有其他几处市政园林）来说,需要准备8亿元的资本金,但是,东方园林目前账上可用于园林项目的只剩下2亿元左右的超募资金,显然面临资金困难。

其实,鞍山市方面对于东方园林公司本身也知之甚少。上述鞍山市城建局绿化处的王处长表示,由于鞍山城建正在快速发展,与东方园林这样的上市公司签约,是因为相信他们的设计与施工能力强于本地企业,但他同时表示,并不了解东方园林是一家什么样的公司。