各部委密集调研收入分配改革方案冲刺“十二五”

2010年09月07日 09:17
来源：21世纪经济报道

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本报记者申剑丽北京报道

收入分配改革方案接近成形。

9月6日，本报从接近决策层的知情人士处获悉，目前由国家发改委牵头，全国人大财经委、民盟中央、全国工商联、全国总工会等多机构联合开展的调研已经尾声，待梳理各方意见和政策建议后，国家发改委将出台一个最终方案(草案)，报国务院批准。

而方案的最终出台，被冀望于明年5月前，这与“十二五”规划方案的出台时点密切相关。今年10月，全国人大将审议“十二五”规划建议草案，明年5月将出台“十二五”正式规划。据知情人士透露，全国人大甚至开始督促发改委加快方案进度，“在这个时间限内，与‘十二五’规划密切相关的收入分配改革方案若还不出台，显然说不过去。

民盟建议：考虑设立最高工资线

据本报了解，在最终方案出台前，目前有多部门在各自职能范围领域，进行政策调研，拟定方案设计建议。

民盟中央是其一。早在今年5月，受中共中央直接委托，民盟中央即展开了“完善收入分配机制，促进社会和谐发展”的大调研。这次调研，被民盟中央主席蒋树声强调是民盟历次重点调研中分量最重的课题，“如何在‘做大蛋糕’的同时‘分好蛋糕’，历史意义重大”

而调研结果，证实了“劳动者收入增速低于经济社会发展水平”这一社会热点看法；从曲线看，我国劳动报酬在GDP和社会收入总额中所占比例，曾短暂走高，而后转低，并持续至今，政府和企业所得则上升。

“提高劳动报酬占初次分配的比重一直都在提，但要有实效，需要政府痛下决心。这里面的关键点在于各级政府要真正让利于民；同时，要限制企业利润留存比例。此外，在普遍设立的最低工资线之外，也要考虑设立最高工资线，对管理层的高工资予以约束。”叶永富委员说。

几乎与民盟同时，全国人大财经委也在地方进行“十二五”规划的相关调研。除上述两单位外，全国工商联、全国总工会等单位也参与到收入分配方案的政策建议中。工商联的诸多建议围绕为中小企业减税，破除资源性垄断等方面入手；全国总工会的建议则围绕“提高劳动报酬在初次分配中的比重”

据知情者介绍，由于收入分配改革方案，几乎牵涉到所有阶层的利益，关系重大，故决策层希望在出台前广泛征求意见。随着一系列社会矛盾浮出水面，收入分配领域的改革，被重新放到了突出位置，一系列收入分配调节办法措施，得到重启，但过程中，各方博弈不断，有时候甚至利益相左。

2009年上半年，在调节高收入方面有了新进展。当年9月，“关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见”经国务院讨论通过，重拳直击部分央企负责人“天价”薪酬管理的指导意

“这个指导意见的出台无疑是一大进步，填补了国家层面原来一直缺此政策规定的空白。但当前面临的问题是，中央一级的办法已经出台，但地方一级尚缺乏配套办法和实施细则。”参与指导意见研究起草者之一、中国劳动学会副会长苏海南说。

专家荐言：设立国企利润上缴制度

在方案最终敲定前，专家学者也向方案起草者，反馈了各自建议。对于重点调节领域是一次分配还是二次分配，抑或二者兼顾，专家仍存分歧。

苏海南建议将重心放在一次分配领域。他认为，一次分配领域存在的问题，是当前收入分配领域问题的主要根源，也是目前老百姓反映问题最多、最需要迫切解决的领域。要调整政府与企业的分配关系，调整资本与劳动的分配关系。在政府与企业分配关系中，要根少征与多收”

“少征”，就是要下决心对劳动密集型中小企业减免税费，在减免税费的同时，建立起劳资双方平等协商制度，形成职工工资增长机制；“多收”，则是对国有企业包括通过行政权力、资源占用、市场控制等获得超额利润的企业，尽快建立健全利润上缴财政制度以及资源占用税制度。

苏海南直言，现在国有企业每年度利润有万亿元进账，基本都留在企业。尽管财政部现行给国企利润上缴制度分出三个档次：最多的上缴10%，竞争性的上缴5%，一些特殊企业不缴，但相关的利润上缴制度并未严格实行。“应该进一步提高上缴利润比例，同时加强社会监督，把这部分钱收上来后主要用于社会保障或其他民生建设转移支付。可以说，不动初次分配，只在二次分配中做文章解决不了现存的主要收入分配问题。

与其不同，中国社科院人口所副所长张车伟则认为无论一次分配，还是二次分配的调控，两者同样重要。就一次分配领域失衡，主要是市场机制构建不健全的问题。“就目前看，我们的资本要素、劳动要素回报不公的问题比较突出，劳动者报酬增长很缓慢。从制度上构造一个公平的环境，很急迫。

相较而言，二次分配领域的诸多调节措施则更为容易。张介绍，目前政府在二次分配领域能够采取的措施，包括社保体系扩面、个人所得税起征点调整、为中小企业减税等等，都在进行。

张车伟直言，当下的现实情况是，不同群体工资决定机制不一样：国企，特别是垄断型国企工资更多并非由市场决定，工资的普遍增速较快；而普遍由市场决定工资的中小企业职工，工资增速很缓慢。

“这就需要采取措施，让劳动者参与到工资增长的决策中，表达自身看法；同时，劳动者权益保护方面的法律法规也需要强有力的执行和监督。

无论何种措施，相关各方显然已经看到收入分配改革的困难所在。

民盟中央副主席温思美此前直言，与改革开放以来的许多变革不同，收入分配改革之所以难，问题就在于直接涉及到利益调整。

“要调整利益格局，必须通过系统的基础制度建设，在财政、税收、社会保障等方面建立长效机制，才能逐步解决收入分配失衡问题。”温说。