河南新密：淘汰落后产能真假之间

2010年09月18日 00:25
来源：中国经营报作者：弘毅，董昭武

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“淘汰落后产能，前期投入是很大的，包括关系。”河南新密市大隗镇工业办主任张金涛对《中国经营报》记者坦言，在河南，上不上淘汰落后产能的名单，如何上淘汰落后产能的名单，甚至于什么时间、以什么产能上淘汰落后产能的名单，都有得商量。

企业遭官员潜规则

2008年，得益于跟主抓工业的副镇长不错的关系，以造纸为主业的河南省新密市锦江实业有限公司老板刘遂安在一个私下场合获得了鲜为人知的信息：“企业将生产效率低下的设备淘汰掉，国家会拿钱给你补贴。

这样的消息让从2007年开始就犹豫要不要将工厂那条满负荷运作下产能仅为7000吨/年的设备淘汰掉的刘遂安兴奋不已。在咨询了相关情况后，刘遂安2008年将落后设备淘汰掉，新上一台24000吨/年的造纸设备，生产效率和市场竞争力大大提高。

设备淘汰完成后，按照申报程序，刘遂安先参加了新密市大隗镇政府组织的淘汰落后产能动员会，又跑到郑州市(新密市上一级政府)参加由市发改委统一组织的淘汰落后产能会议，并一一按照会议要求整理企业落后设备说明、营业执照和工商年检等书面材料，向新密市财政局和发改委进行申报。

第一年没通过，不知道什么原因；第二年，新密市财政局把他申报的一万吨以下应予以淘汰的产能上报为“一万吨以上产能”，又没有通过淘汰(事后财政局的答复是“搞错了”)；第三年，财政局企业科科长落马，没有继续上报。

连续两年没有申报成功，让刘遂安颇感郁闷，更让刘遂安郁闷的是他得知2010年这次淘汰落后产能居然有很多企业在不知情的情况下就上了名单。而他的设备按照国家要求，早在2008年就已经拆除，但由于没有上报通过，国家的补贴之于他只是镜中花、水中月。

大隗镇一位不愿具名的官员告诉记者，许多企业得到申报消息的渠道都是通过新密市一些局委直接通知。

刘遂安不清楚，到底是什么原因导致他的设备没有进入补贴程序。疑惑的他向新密市企业界的多位朋友诉苦，朋友提醒他，要想获得申报，需要向当时在位的财政局主管该项工作的企业科科长韩永灿提供几千到几万元不等的礼钱，不然“他会坏你的事”

这位不久前落马的科长曾向多位申报国家补贴的企业家表示自己所驾驶车辆是私家车，在为企业往市里面递交材料的过路费均是自己掏腰包，单位也没有这一项报销费用，“看能不能解决一点儿”

韩永灿落马原因有三种版本，但每种版本都和淘汰落后产能的事情密切相关。第一种是新密企业界普遍流传的，韩永灿早在淘汰落后产能政策被企业知道之前，就以妻子的名义悄悄买下当地一家倒闭的小水泥厂。按照国家淘汰落后产能政策，这家产能为三四十万吨的小水泥厂能得来一笔不菲的财政补贴。事后，被人告发。

第二种是来自新密市财政局的回应，国家财政部下派的核查小组在核查中发现存在严重的财务问题，韩永灿及其下属杨宏伟才被纪检委带走接受调查。

还有一种版本是早在韩永灿出事之前，纪检委就找他谈过一次，源于此前他曾收受一位试图获得国家补贴的企业一万多元的活动费，但却没有帮该企业拿到补贴，该企业老板一怒之下告发了韩永灿。

新密市财政局纪检书记张会峰却解释说，韩永灿被批捕是因为“在工作中对一些手续的处理上审核把关不严”。“根据要求，企业在申报过程中要提供一些文件资料，不一定是原件，有企业提供的复印件出问题了。为了更符合申报要求，企业有些地方做了一些改动，把不符合要求的地方修改或者删掉了。

信息不透明促权力寻租

当看到工信部的名单，河南省最大的水泥生产商——天瑞集团生产技术部部长陈丙午大吃一惊。因为名单上显示的设备早在2006年就已经拆除。

天瑞水泥的“吃惊”根本不算什么。例如，在记者对新密市调查的10家企业中，有7家企业早已被工商部门注销或吊销营业执照，其中甚至有在2003年就已经不存在的企业。

名单上的河南省鹤壁市龙祥机械制造有限公司销售部经理王计划在接受记者电话采访时称，根本不知道有部分产能被淘汰的事情，“不要说110立方米的高炉，我们连20米的都没有。

除了名单信息不透明，还有一个环节凸显权力的运作空间：许多企业的实际产能与上报产能存在出入。以永光纸业为例，理论产能是7000吨/年，实际产能还达不到理论产能，但在上报产能的一栏中却显示为0.85万吨/年。

以1575造纸机为例，河南新密市上报的产能大都在0.95万吨/年左右，最低不低于0.9万吨/年。而开封市兰考县上报的却较接近实际产能：双阳纸厂1575型造纸机外加1092型造纸机的产能仅为0.6万吨/年；辉县市第一造纸总厂一分厂的6台1575型造纸机也才不过2.8万吨/年的产能，折合每台产能不足0.5万吨/年左右，

虽然1575指的是造纸机生产出纸张的宽度，但记者通过与多位企业家的交流得知这种造纸机的产能顶多在六七千吨，不可能有0.9万吨/年这么高。

从数字上看这些是微小的差距，但换算成国家每万吨产能270万元的补贴，就是一笔可观的数字。

混乱的相关执行单位

记者在新密市为期两天的采访中遇到一件奇怪的事情：市发改委称早在2008年就把淘汰落后产能这项职能归口为刚成立的市科技与工业信息化委员会，但是后者却称从没有管过这一领域，更没有人让他们上报。

“这一块的职能不在我们这儿。具体的职能哪个部门管，我们也不知道。关于落后产能我们没有管这一块。”市科技与工业信息化委员会一官员明确表态。

因企业科科长落马，新密市财政局处于职能缺失局面，今年并没有往上报送名单。记者采访新密市发改委、工信局被告知2010年并未向上面报送申报落后产能的企业名单，然而令人匪夷所思的是新密市十多家企业却赫然出现在国家工信部的名单上。

为此，记者特意到新密市政府询问详情。一位姓李的市长秘书当着记者的面向多个部门打电话，询问关于淘汰落后产能职责分工一事，但均无人承认应担负这项职责。

类似的情况在新乡市也有发生。记者了解到，在执行淘汰落后产能的工作中，各个地方通常都是财政部门和发改委协作进行。后者只侧重于前期的企业名单申报，前者则侧重于补贴款项的落实、资金流向的监管等。但这个情况在新乡却是另一番光景：国家财政部在2010年1月份就召开了落实淘汰落后产能会议，工业部门的会议则迟了两三个月召开。新乡市财政局在听取会议精神后马上采取行动，自行联系企业要求其申报落后产能。

新乡市工业局对市财政局的做法极为不满，工业局主抓淘汰落后产能申报工作的一位副局长告诉记者，财政局由于在工作中缺少与工业企业的联系，不一定会详细了解到申报企业的真实情况。再说，淘汰落后产能的后期勒令关停工作也要由工业局来执行。

河南华新造纸厂是新乡市凤泉区一家生存30年的企业。老板郭清美跟记者聊起年初申报落后产能时大呼上当。来自工业局的一个电话告诉他如果有落后产能要淘汰，将获得国家的奖励。一时“财迷心窍”，郭清美申报了两条1575型造纸设备。结果工业局称没有达到相应任务，“建议”再上报。郭清美又上报了两条1575的生产设备。让他没想到的是，“这次是当真的”，上报的设备必须关停，郭清美失去了4条生产线3万吨产能。

让郭清美更郁闷的是，和4条生产线一起淘汰掉的还有3万吨产能的环保指标，“既便拿到补贴也不划算，因为3万吨产能的环保指标再花1000万也买不来了”。