应对气候变化目标将分解纳入“十二五”规划

2010年09月30日 01:26
来源：中国证券网－上海证券报

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发改委表示，“十二五”期间将加大节能减排力度

国家发改委副主任解振华29日在国新办新闻发布会上指出，目前正在制定的“十二五”规划将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都将纳入规划。

解振华表示，“十二五”期间，国家将进一步加大促进节能减排政策力度。

⊙记者吴婷梁敏 ○编辑阮奇

加大节能减排力度

“我们会在‘十二五’期间继续坚持‘十一五’采取的节能减排措施，有些措施还要进一步加大力度。”解振华在发布会上表示。

解振华表示，我国在哥本哈根会议之前宣布，到2020年，要在2005年的基础上单位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要达到15%左右，增加4000万公顷的森林面积和13亿立方米森林蓄积量的目标。目前正在制定的“十二五”规划，将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都可能纳入“十二五”规划当中，有些是要作为约束性指标来实施。

解振华指出，我国在“十二五”期间继续坚持“十一五”采取的节能减排措施，有些措施还要进一步加大力度。具体措施将包括，大力研发和部署低碳技术，用低碳技术改造传统产业，在工业节能、建筑节能、交通节能等各个领域进一步实施节能减排重点工程。进一步坚持和完善中国节能减排统计、监测、考核的体系，实行节能减排问责制。

“十一五”节能目标有望实现

解振华说，为保护环境、应对气候变化、节约能源资源，经过各级政府的不懈努力，我国“十一五”节能减排的目标有望实现。

解振华说，为实现“十一五”期间单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%左右的目标，在“十一五”前四年(2006-2009)，我国在结构节能方面主要是淘汰落后产能，其中包括淘汰小火电机组6000万千瓦，淘汰落后的炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨，相当于形成了节约1.1亿吨标准煤的能力。

今年我国还计划关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢产能600万吨、水泥产能5000万吨，将再形成1600万吨标煤的节能量。其中，关停小火电机组1000万千瓦的任务已经完成。

为推进完成节能减排，在“十一五”前四年，中央财政和预算投资1285亿元用于节能环保工程，今年还要投入833亿元。解振华强调，中央财政投入的2000多亿资金只占全国节能环保总投资的10%-15%，这说明我国为实现节能减排目标付出了巨大的努力。

合理分配“十二五”减排指标

解振华在国新办新闻发布会上说，“十一五”指标分配有些问题。有关部门准备在“十二五”期间根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标的分配。

他表示，个别地区为完成节能减排指标限制居民用电的问题时作上述表态的。河北省已经纠正相关县的做法。

据解振华介绍，国家“十一五”节能减排目标在向各地分解的时候考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，当时节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%。“有些资源性的大省潜力比较大，我们确定为20%，最大的达到22%”

碳排放权交易条件不成熟

解振华表示，由于种种原因，我国进行碳排放权交易的条件目前尚不成熟。

解振华表示，要进行碳排放权交易，国家必须要有对碳排放的总量控制，根据总量对企业和地方分配减排量。“因为有了总量控制才能有成本，有了成本才能有价格，有了价格才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放，才能进行市场交易。

他说，我国现在还没有确定减排总量，因此还不具备进行交易的基础。随着应对气候变化进程的加快，中国采取的各项政策措施会越来越严格，减排目标可能也会越来越定量化。在此基础上，中国开展碳排放权交易、利用市场手段减排的做法都会实现，但这要有一定的时间过程。