专家建议十二五规划果断停止计划生育

2010年10月09日 03:02
来源：经济观察报

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易富贤

中国古代先贤们早就认识到人口是国家的根本，对于一个国家的繁荣具有决定性的意义。管仲认为，人众是兵强和国富的基础:“地大国富，人众兵强”，“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危”。孔子说过：“地有余而民不足，君子耻之”，就是说国家领导人的首要任务是发展人口。墨子也有类似表述，认为人口众多是富国和政治稳定的基础：“国家之富，人民之众，刑政之治”，他指出，人口不足，“天下衣食之财，必将不足”

商鞅也认识到“人众兵强，此帝王之大资也”。商鞅变法的核心其实就是人口政策。在变法之前，秦国地理偏僻，人口稀少，被人看不起。商鞅推行农战制度，大力发展人口。并通过优惠政策，引进外国移民。同时，骚扰敌国农田、粮仓，使得敌国人口减少。经过一百多年的发展，到公元前230年秦始皇发动统一战争时，秦国土地和人口已超过六国总和，一举统一中国。

南宋思想家叶适总结说：“为国之要，在于得民，民多则田垦而税增，役众而兵强。田垦而税增，役众而兵强。则所为而必众，所欲而必遂”。也即人口多，生产多，赋税多，兵员广，国力就增强，也有能力进行救灾、度荒，并且人均赋税轻，人均承担的国防任务也轻，老百姓日子就好过，国家也就容易管理，社会也就更加稳定。

正是因为历代执政者都十分重视人口发展，中国一直是世界第一人口大国和经济强国。直到1840年，当时中国人口和GDP均占世界的33%左右。

社会可持续发展的前提

古老的哲学往往露出年轻的微笑，先贤们的人口思想仍具有现实意义。人类社会赖以存在和发展的两大基本支柱：一是人口再生产，二是物质再生产。政治、经济、国防、文化以及民族心理的安全都有赖于人口安全。

要保证人口相对于上一代不增加也不减少(世代更替)，目前发达国家的总和生育率(妇女平均生孩子数)需要达到2.1。而由于婴幼儿死亡率和出生率别比发达国家要高，中国世代更替水平生育率应该在2.3以上。生育率如果高于更替水平，会有人口膨胀压力；如果低于更替水平，今后将出现人口减少。

中国于1971年开始实行计划生育，1980年开始实行独生子女政策。社会越发达，养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。在经济发展和计划生育的双重作用下，总和生育率从1970年的5.81下降到1979年的2.75，1990年的2.17，1995年的1.43。2000年第五次人口普查显示生育率只有1.22了；2005年1%人口抽样调查再次证实生育率只有1.33。

中国每年出生人口从1980年代后期的2500万左右下降到1996年之后的1300万左右，人口结构呈倒三角形，是不稳定的人口结构。年龄结构不稳定，导致养老危机；性别结构不稳定，导致光棍危机；民族结构不稳定，可能导致民族矛盾。而美国和印度都有稳定的人口结构：美国是柱状人口结构，印度是正三角人口结构。

就是说，1971年开始实行计划生育的时候，生育率远远高于世代更替水平，有人口膨胀压力；但现在中国的生育率早已低于世代更替水平，意味着即将面临人口萎缩。因此，中国的人口政策需要尽快由人口控制向人口发展转变。