中央军委原则同意开放低空 通用航空或迎大发展(2)

2010年10月25日 07:04
来源：新世纪周刊

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长路漫漫

尽管低空放行对通用航空发展意义重大，但业内资深人士指出，现在低空开放的细则未明，将来空军能否放权，放权多少，怎么放，如何管，问题均不明朗，解决尚需相当长时间。

历史上，关于低空开放已有过几波讨论，但鲜有突破性进展。早在2004年，在首次全国空管工作会议上，空管委便已正式提出有计划开放低空空域的建议。但是，直到目前，仅有五个城市在试点。此次开放低空的消息一出，甚至一些业内人士也感到惊奇。不过，他们更期待的是操作细则的明确。

一位看到指导意见的业内资深人士告诉本刊记者，目前出台的指导意见仅是框架性方案，低空开放的程序及时间、管理部门，都没有明确规定，一切尚在探讨中。

而这些问题正好决定了低空开放对通用航空业的实际影响到底有多大。根据中国目前空管体制，空域管理是在国家空管委统一领导下，航路内由民航提供管制指挥，航路外由空军负责管制指挥。民航如此，通用航空更是如此。

一家通用航空公司高管告诉本刊记者，通用航空公司飞行申请程序，除了向民航局申请，还需向飞行范围的空军管辖部门申请。一趟公务机的飞行，通常需提前两三天提出。而在美国，同样的通用航空飞行申请，仅需向当地塔台备案，可视为自由飞行。

“在中国目前的体制下，军队放权是关键。”一位业内资深人士指出，但是放权程度怎样，比如究竟采取审批制还是备案制，低空放行的高度是3000米，还是1000米，影响就很不相同。

此外，对于通用航空的管理，究竟是民航局主管，还是另设部门主管，也是问题。上述人士认为，通用航空产业与民航业有很大不同，如果用民航局管理民航的思维来管理通用航空，那么该产业的发展前景将受到限制。

举例来说，民航局对于民航业首要考核的指标是安全性，其次才是盈利。而对通用航空产业来说，安全性并非首要目标。“通用航空的小飞机发生刮蹭事件，就类似于地面的汽车发生刮蹭，是不可避免的。”该人士称。

上述民航业内人士称，民航局在发展通用航空产业的问题上，亦面临着矛盾心态。一方面，民航局希望扩大自身权力；另一方面，也担心在现有体制下，通用航空产业的发展会影响民航安全。之所以如此，在于中国通用航空机场数量少，通用航空的发展会与民航争夺有限的机场和空管资源。

在理顺通用航空产业主导权之前，通用航空产业的发展还将经历一段漫长的磨合期。

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