中央军委原则同意开放低空 通用航空或迎大发展(3)

2010年10月25日 07:04
来源：新世纪周刊

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能否推动深层次空域体制改革

低空开放，除了给通用航空产业带来增长机会，业内也关注，此次低空开放，是否会促进中高空空域体制改革。由于中高空空域管理体制的限制，由流量控制导致的航班延误，已经成为民航延误的主要原因。这一问题，正在明显削弱民航竞争力。

对此，资深航空业内人士并不乐观。一位从事民航业报道多年的人士告诉本刊记者，低空开放与中高空空域改革虽有相同点，但在改革难度上不可同日而语。

上述人士告诉本刊记者，此次低空开放之所以原则上通行，缘于2008年“5?12大地震”。汶川大地震之前，军队并没有针对民用救援的一个体系，因此失去了救援良机。此外，受低空空域未放开的影响，民用直升机到位的时间也较晚。根据江苏航空产业集团2008年的一项调研报告，汶川大地震期间，全国调集直升机的到位时间基本上都超过48小时，晚的超过96小时。

汶川大地震之后，在总结经验教训之时，军队强调要建立相应的救援体系，民航系统也顺势将呼吁已久的低空开放问题，一并提交给中央军委最高领导，这一问题才得以原则通过。

此后，关于低空开放的问题得到重视，民航局也开始重视通用航空的发展。2009年，民航局下发《关于加快通用航空发展的措施》，内容主要围绕改善通用航空发展环境，以及增强通用航空的作业服务能力，共15条具体措施。

而中高空空域体制改革更多涉及政治和利益问题。前述消息人士告诉本刊记者，早年军方对于低空空域不放开的主要借口，是技术尚未成熟。但是，中高空空域的改革，并不涉及技术问题，而是涉及飞行安全以及利益问题。“庞汉章们为何能够存在？他们向谁进贡？”(详见本刊2010年第25期封面报道“民航反腐风暴”)对于那些被航路和航线审批卡着脖子的航空公司及上下游说的掮客们来说，越窄的天空，便意味着越高的贿赂成本。

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