五中全会前的20个月：中国智库逐鹿治国建议(2)

2010年10月28日 16:40
来源：财经国家周刊

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“招标制”与“布置性”

2010年1月19日，中国政府将数百个课题面向全球公开招标，这是中国政府首度就五年发展规划联手国际机构，这为“十二五”规划研究的“招标制”做了一个最新的注脚。

据肖金成副所长介绍，“十二五”规划研究的委托类型主要分为三个方面，第一个方面是发改委的委托，比如发改委宏观经济研究院在“十二五”的课题中领到了10多个课题，其他各科研机构会分别领到相似的课题；第二个方面是各个部委的网上招标投标；第三个是面向社会招标。

年初的全球招标正是这第三个方面的再创新。

2008年底至2009年初，国家发改委提出了包含8大领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题，向全社会公开招标，其中有60个单位的选题入选，胡鞍钢介绍说。

而从制定“十二五”规划建议的时间顺序而言，汪玉凯介绍说，首先是“招标制”阶段，2009年底，国家发改委在汇总各机构上报的课题研究后，拿出了一个总的框架然后报给中央决策层，决策层分析掌握情况之后，再进行进一步筛选，再布置给各个单位。“这个阶段就成了布置性的任务，在此阶段之前，都是招标式的。

2009年底2010年初形成“十二五”规划的《基本思路》后，该内容在全国的省、部委和部以上官员中征求意见，形成最后的“建议”草案，这个“建议”形成的纲要将会在明年3月份的人代会上审议。“最终的‘纲要’要在这个‘建议’的基础之上进行微调，不会大变。”汪玉凯说。

“‘建议’要对‘纲要’起到指导的作用。”肖金成说。中共中央十七届五中全会已经于10月18日闭幕，会议通过了“十二五规划建议”，对专家们来说，这并不是一个终点，在国家层面的“建议’转变成“纲要’的过程中，各位专家们要做的是，继续建言献策，同时继续参与地方的“十二五规规划制订，从这个意义上说，五中全会只是这些专家的一个新起点。