十二五规划明确提出调整收入分配政府将散财于民

2010年11月02日 00:52
来源：21世纪经济报道

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耿雁冰师同

在刚刚公布的中共中央关于制定“十二五”规划建议(下简称“建议()中，明确提出要合理调整收入分配关系，要实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

“这是首次在五年规划中提出‘两个同步’，写进‘十二五’就成了‘硬目标’，还要看未来5年有没有条件或者具体的政策来达到这‘两个同步’。”10月31日，中央党校经济学部教授王天义告诉记者。

“类似工资增长与企业增长挂钩这样的指标参照虽然被写入相关草案，但是具体的增长幅度很可能需要通过劳资双方协商解决，很难通过约束性指标做硬性规定。”一位知情人士告诉记者。

不过，王天义认为，改变目前国民收入在国家、企业和个人之间的分配格局，政府财政收支部分更具有操作空间。

保障居民转移性收入增加

“十二五”时期和以往最大的不同，就是我国的外部经济环境发生了变化，金融危机改变了过去可以依赖的国际市场，如何创造一个巨大的国内市场成为必须解决的问题。

“现在我们的问题是，怎么拉动消费？而直接影响消费的就是分配关系。”王天义说。

要提高个人的消费，一是通过个人收入不断提高，另外就是通过国家转移支付，为个人提供更多公共产品。

“这两个层面现在都有问题。按照市场经济对政府职能的界定，提供公共产品是一个非常重要的职能。而这一点恰恰是我们最薄弱的环节。因此，要坚持扩大消费需求的战略，政府的收入支出结构就必须改变。”王天义说。

“建议”中也明确写到要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，完善基本公共服务体系。

“可以理解为一句话，把过去政府拿得过多的这部分国民收入让度出来，转移到居民身上，从而保障居民转移性收入的增加。”中央党校经济学说史教研室副主任李鹏认为，政府承担一部分社会保障，解决居民的发展问题，居民才会有良好的消费预期，才能提高消费力。

“收入分配格局的改变，是为扩大内需战略创造条件的。有了居民消费力的上升，才能实现我们在五年中第一个目标，就是转变经济发展方式。”李鹏认为，收入分配改革是转变经济发展方式、经济结构战略调整的前提条件。

缩小城乡公共服务差距

国务院总理温家宝在“建议”的说明中表示，“我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决‘三农’问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务。

城乡差距一方面在于城乡居民的收入差距，另一方面则在于财政资金的投向不平衡——公共服务的二元性。

2009年教育拨款3114亿元中，占人口30%的城镇居民获得了70%的教育拨款，占到总居民人数70%的农村居民仅仅享有了30%的教育拨款。

从2008年的医疗资源分配比例来看，30%的城镇居民享受了80%的资源，而70%的农村居民仅仅享有了20%的资源。

“公共服务均等化要从国家层面考虑、规划。到目前为止，基本服务均等化往往只限于一个城市，最多在一个省的层面上。‘十二五’规划当中提出逐步实现不同区域基本公共服务均等化，重点是在中央和地方政府财政内部分配过程当中，向县、乡基层倾斜。一个有利于转变经济发展方式的财税体制才能使国家、企业、个人共同受益，让中央、地方政尤其是县乡都有积极性，内外经济协调发展。”中央党校经济学部财政金融教研室副教授李旭章说。