环保“十二五”规划体系初定(2)

2010年11月23日 04:44
来源：21世纪经济报道

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记者了解到，目前，影响城市空气质量和水体环境质量的主要污染物并不仅仅是SO2和COD。颗粒物已经成为许多城市空气质量的主要污染物，2006年全国33.5%的城市颗粒物年均浓度没有达到二级标准要求。有些水域的非点源污染甚至超过了点源污染, 水域中氮、磷已经上升为威胁水质。

“因此在考核总量控制任务完成状况时, 还应考虑当地环境质量的改善情况，逐步推行污染物总量控制和环境质量改善并重的指标体系。”王金南曾撰文指出。

他认为，由于“十二五”期间环境压力十分巨大，不宜对环境质量改善的目标提出过于乐观的要求，只能提出改善环境的指导性目标，而且“总量约束性、质量指导性”的政策将延续到“十三五”期间环境压力十分

这种政策模式也引发了污染物治理模式的变化。首先，现行的COD，SO2总量减排政策基本上是针对点源污染的对策，而对环境质量影响较大的农村面源污染和非电燃煤锅炉(低矮面源)等未被有效纳入，因此要实现从工业点源污染治理为主向多污染源协同减排转变。

其次，“十二五”将推进从单一城市大气污染治理向区域联合防治转变，控制区域复合型空气污染。

记者了解到，联防联控的区域将从京津冀、长三角、珠三角三大区域以及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸六大城市群开始试点。

试点地区将建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控管理机制。

规划并提出了试点地区的目标，到2015年，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系，建立重点区域空气质量监测网络体系，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。

“为了实现上述目标，环保部正在研究在不同行业、区域进行协同控制的方法论，预计明年初会有结果。”环保部的一位工作人员对记者透露。

[责任编辑：liliang] 标签：十一五 十二五 排污交易 

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