能源“十二五”展壮美蓝图(2)

2011年01月13日 16:34
来源：中国能源报

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(二)加快发展新能源与可再生能源

到“十二五”末，争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

在保护生态和做好移民工作的前提下积极发展水电。我国水能资源丰富，技术可开发量5.42亿千瓦，水电装机容量刚突破2亿千瓦，仍有较大开发潜力。实现2020年非化石能源消费比重15%的目标，一半以上需要水电来完成。争取到“十二五”末，水电在一次能源消费中所占比重达到6.5%左右。今年的任务是在水能资源丰富、建设条件较好、开发程度偏低、环保论证充分的金沙江下游、雅砻江、大渡河、澜沧江中下游、黄河上游等水电基地，开工建设一批大中型水电站或推进前期工作，争取开工建设糯扎渡水电站，做好乌东德、白鹤滩两个大型水电项目的前期工作。全年水电新开工规模达到2000万千瓦以上。发展水电。必须要解决好生态环保和移民问题。一是把水电开发与生态环保有机结合起来，切实做好在建、已建项目环保工作，加强水电环保技术研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系，保护生物多样性。二是把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来。要创新移民工作思路，加强移民工作的管理和监督。加大政策落实力度，确保移民得到妥善安置，做到“移得出、稳得住、逐步能致富”。这不能只是一句口号，新建水电站的批准与否，要审查是不是真正做到了上述要求。三是加大重点流域开发力度。重点推进黄河上游、金沙江下雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江等流域大型水电基地建设，早日建成向家坝、溪洛渡等大型水电站，合理布局抽水蓄能电站，因地制宜开发小水电。

在确保安全的基础上高效发展核电。大力发展核电，将是我国减少煤炭依赖、应对气候变化的重要选择。由于核安全是核电发展的生命线，推进核电建设，必须坚持安全第一的原则。一是研发更为安全高效的核电技术。做好三代核电技术的引进、消化、吸收和再创新，加快研发固有安全性高的新堆型，以及能适应不同规模电网的系列化核电堆型，尽快形成具有自主知识产权的核电品牌。同时，积极参与国际上新堆型的合作研发。二是把核安全贯穿于核电工作的各个方面。加强在运核电站管理，提高安全运营水平。抓好在建核电站安全建设，严格遵守建设规程。推进重大关键装备国产化，加强设备制造质量和安全监管。加快核电人才培养，以适应我国核电加快发展的人才需求。三是优先安排沿海核电建设，稳步推进内陆核电项目。有序开工田湾二期、红沿河二期、三门二期、海阳二期等项目。适时建设桃花江一期，大畈一期和彭泽一期工程。

积极发展风电。我国陆地风能资源潜力有23亿千瓦，海上风能资源约2亿千瓦。目前，风电发展的主要制约是并网消纳难等问题。进一步发展风电，一是有序推进大型风电基地建设。重点发展内蒙古、甘肃、新疆、河北、江苏、山东、吉林及东北地区等千万千瓦级风电基地。加快海上风电开发。做好风电基地发展规划和电力消纳外送规划。二是下大力气解决好风电接入电网和市场消纳问题。重视风电就地转化利用，拓展风电就地消纳途径。加强电网调节能力建设，提高跨区域消纳规模。结合智能电网研究，加强风电并网技术研发和并网标准建设，做好风能和风机发电功率预测等工作。三是提高风电装备制造业水平。支持风电设备企业加大研发投入，提高控制系统等关键环节的自主研发能力，改进风电设备质量和性能。扶持大型风电企业发展，提高产业集中度。鼓励我国风电企业和风电设备“走出去”。

稳步发展太阳能。太阳能资源取之不尽、用之不竭，是最具发展前景的新能源。经过多年发展，我国太阳能热利用已非常普及，形成了比较完整的太阳能光伏产业链，国内太阳能光伏发电市场开始启动，起步良好。当前的主要问题是太阳能光伏发电转化效率较低，发电成本较高。下一步，一是继续推广利用太阳能热水器。到2015年我国太阳能热利用面积达到4亿平方米。二是加大对太阳能发电技术研发的支持。建设国家级太阳能研发试验中心，增加财政和企业的研发投入。密切跟踪国外太阳能技术发展的最新动态，加强国内外技术交流与合作。三是稳步启动国内太阳能发电市场。在太阳能资源丰富、具有荒漠和荒芜土地资源的地区，建设一批大型并网光伏示范电站。在城镇推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。在偏远、无电地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站。在内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏的适宜地区，开展太阳能热发电试点。四是引导我国光伏发电产业健康发展。加强行业规划和准入管理，建立产品能耗标准和污染物排放标准，控制能耗高、污染重的光伏发电产品生产。加快光伏发电产业科技创新和进步，把它培养成为我国先进的装备制造产业和新兴能源支柱产业。

开发利用生物质能和地热能。按照“不与民争粮、不与粮争地、不破坏环境”的原则，开发利用生物质能和依据资源条件，科学布局生物质发电项目。继续推进生物柴油产业化。加快生物质成型燃料试验示范工程建设。因地制宜建设地热发电站。推广地源热泵高效利用技术。

保障能源供应，合理控制能源消费总量，都是“十二五”能源工作的重要任务。完成后者，难度更大，更具挑战性。合理控制能源消费总量，归根到底要靠转变经济发展方式，提高经济增长的科技含量，降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度，多在节能增效上下功夫。中央已经把合理控制能源消费总量写入“十二五”规划建议，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标。因此，在节十二五”时期，要把能源领域的节能工作放在更加重要的位置，抓紧抓好。要健全机构，明确目标，落实责任，量化考核，强化管理和监督。