能源局换帅：“铁男”接了“国宝”班

2011年01月14日 03:30
来源：国际金融报作者：黄烨

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他，1999年就开始分管能源工作；他，担任过改组后的国家发改委副主任；他，在“大部制”改革后，毫无悬念地担任国家能源局第一任局长。他就是张国宝，一个与前工业和信息化部部长李毅中一样，虽属超龄(65岁以上)但仍身居要职的部级官员。

如今，超龄的张国宝到了卸任时。据媒体援引国家能源局相关人士话称，国家发改委副主任刘铁男已接替66岁的张国宝执掌国家能源局。由此，中国能源行业告别张国宝时代，正式进入刘铁男时代。但知情人士对媒体称，张国宝绝不会在能源舞台上谢幕。

与此同时，外界在议论张国宝功过得失之际，也对新上任且同样身为国家发改委副主任的刘铁男充满期待，期待他在中国能源安全、能源消费结构乃至能源机制改革上，给予新的力量和方向。

见证行业受崇拜

张国宝的经历不可谓不丰富。年轻时，他深度接触过汽车行业，并先后担任陕西汽车齿轮厂技术员、高级工程师、机械工业部汽车局技术处科长等职务。他还有留洋经历，资料显示，1987年至1988年，张国宝曾在日本研究国际金融贸易一年，这让他又多学会了一门语言——日语。此外，英语、俄语也是张国宝精通的语言。

不光是语言上有天赋，他还是“一专多能”的典型代表之一。2004年3月，担任国家发改委副主任兼党组成员的他，不仅继1999年之后继续分管能源，还兼任了国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任。老骥伏枥，志在千里，2008年，已过花甲之年的张国宝担任国家能源局第一任局长，开始中国能源行业的“张国宝时代”

在分析人士眼中，张国宝在保证中国能源需求和能源外交上发挥了重要作用。

2008年年底，张国宝曾在《人民日报》撰文指出，应充分利用当前国际金融危机，加大油气资源进口，增加国家储备。同时，支持能源企业海外并购。这也成了中国能源企业近几年的主基调。2008年年张国宝亲自带队与俄罗斯就“贷款换石油”进行了异常艰难的谈判，并最终守住了中方底线。

“相关举措在一定程度上保证了中国能源需求的稳定是张国宝在分管能源行业过程中对中国经济的重要贡献之一。”昨日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者说，“当然，国家能源局本身的职责就是保证中国能源战略的方向及中国能源需求的平衡。

但与此同时，随着中国能源需求加大，中国对外原油依存度也不断提高。数据显示，中国对外原油依存度已上升至55%左右。显然，中国能源的战略安全正愈发受到威胁。对此，张国宝说：“中国正在建立石油储备体系，第一批石油储备基地已建成。第二期石油储备基地中，新疆和兰州项目已开建，其他项目将陆续开工。为确保能源安全，中国需要保持一定石油储备量，还会继续增加石油储备。

对于张国宝在中国能源行业的功绩，中国价值指数首席研究员崔新生用“见证者”这样的字眼形容张国宝。他昨日对《国际金融报》记者说：“一方面，张国宝是国际能源价格飙升的见证者；一方面，他是中国能源战略和中国能源需求的见证者。

备受争议很无奈

张国宝是中国能源改革领域的“见证者”。当然，这给他带来了另一个身份——争议者。被媒体援引的例子是许继集团和平高集团两家上游辅业资产发起的逆流收购，有人认为，“这桩收购违背了电改‘主辅分离’的初衷。

在煤炭领域，坚决关停山西省小煤窑、提高煤炭产业集中度的做法，不仅触犯了相关人士的利益，更被认为是“国进民退”的标志。对此，张国宝日前对媒体说：“没有壮士断腕的决心，谁愿意捅这个‘马蜂窝’。

不过，人们不会忘记，他对煤炭行业一番“爱之深、恨之切”的表态，“我们的成就非常巨大。中国的煤炭工业装备水平实质上已是世界一流。但一说到我们还有几十人死亡的矿难事故，我们去谈自己的煤炭成就就有点说不出口，就感到苍白无力。几次想公布一下煤炭成就，都让我给卡住了”

“其实，包括电价改革、油价机制改革等诸多改革在内，国家能源局和张国宝本人不是没有出力，也不可能不出力。但很多时候，他们的改革或许得不到相关企业的积极回应。且在价格方面的具体事宜，更有国家发改委在管理。当然，客观来说，能源价格改革本就是比较复杂的事宜。”林伯强说，“所以，价格改革的滞后并不能责怪国家能源局。

对于煤炭行业存在的多头管理问题，在前几年的全国能源工作会议上，张国宝曾举例说：“煤炭行业管理的5个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。中央层面，难以摆脱多头治理的顽疾；地方层面，触动地方利益的改革又迟迟推不下去。

与此同时，张国宝自己也在今年1月7日闭幕的2011年能源工作会议上坦承，人只能完成一个历史阶段的任务，社会还要继续前进。能源领域留下的难题和待解决的问题不少，“我有许多事还来不及做或是没有做好”

继往开来防局外

“来不及做或没有做好”的事情，只能留给他的继任者——刘铁男。比张国宝小10岁的刘铁男有着与张国宝类似的经历。在1996年至1999年间，他担任中国驻日本大使馆经济参赞；2004年4月，他兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组组长。此外，他还曾负责经济运行调节、产业协调、财政金融方面的工作，分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司等。

但刘铁男不是对能源行业一点不熟悉。记者查阅资料发现，几乎每年夏天，刘铁男都要赴相关地区考察电力行业迎峰度夏工作。此外，他还对外界详解过上海国际金融中心建设的目标。他指出，“加快上海‘两个中心’建设，要有全局性和战略性思考，是我国现代化建设和继续推动改革开放的重要举措，是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择。

值得注意的是，有媒体称，“新任局长刘铁男在国家发改委11名副主任名单中排位并不靠前，但自2008年起就多次主持煤电协调工作，善于协调，这被认为是他出任这一职位的优势所在。

“这么多的经验累积在那儿，肯定会给国家能源局带来‘新风’。”林伯强说，尤其是他曾管理过财政金融方面的工作，这能让他更好地理解国际能源行业金融化趋势方面的问题，或许也能为中国能源行业提出新的更先进的目标或方向。

崔新生则认为，作为高度垄断封闭的能源行业的“局外人”，刘铁男在中国能源结构、中国能源体制等方面的改革成效究竟如何，可能还有待时间考验。