土地财政正在摧毁中国企业家精神

2011年02月26日 00:02
来源：中国经营报作者：姜汝祥

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我在报上看到这样一个报道：有人大代表提出，广东财政是“土地财政”，依靠卖地赚钱。但立即受到省财政厅厅长的反对。他的证据是，2010年广东省国有土地使用权出让金收入1780.63亿元，从全国情况看，2010年全国国有土地出让金共2.7万亿元，约占一般预算收入的32.53%，同期广东这一比重为18.35%，远低于全国水平。

卖地已经占到大约五分之一的财政收入，仍然不算土地财政，那多少才叫土地财政？而且我们不要忘记了，广东可是改革开放的先锋，在改革开放的先锋城市中，当政府财政有相当大一部分利益来自卖地的时候，政府行为会发生什么变化？

我们稍回顾一下改革开放史就知道，中国改革的动力其实很大一部分源于财政收入。农村改革让很多贫困县脱贫致富，其实最大的受益者是地方政府，政府不再为补贴农民发补贴的时候，官员们就有极大的动力去推动农村承包责任制的变革。

城市经济改革基本上是围绕企业进行的。从企业承包，到企业改制，政府不再负担亏损企业的补贴，反过来，政府还能够从赢利企业中获得税收，而且企业的发展促进了个人所得税的增加，这是多好的事，有数据为证，2003年中国个人所得税收入总额为1418亿元，占国家税收总收入的6.5%，成为政府税收增长最快的税源之一。

在这种情况下，我看到了中国各级政府最重要的工作，就是企业改革，以及改善投资环境。因为政府知道，要想有钱花，就得把企业做好，而要想把企业做好，就要帮助企业改革，而企业改革的重要内容，就是打造一批企业家。像上世纪80年代创业，到90年代成名的企业家张瑞敏、柳传志、王石等等，都是中国改革开放的产物，他们身上的企业家精神，代表着这一时期中国改革开放的主流价值观，那就是进取、创新、求变、突破。

2004年是一个转折点，从这一年开始，卖地收入在政府财政收入的比例猛升，到了2006年、2007年“地王频出”，政府发现有一条比企业改革来得更快的生钱之道，那就是卖地。而相当多的企业主在这种情况下，也发现了另外一条比经营企业来钱更容易的赚钱之道，那就是卖地。炒房”政政府卖地，企业家炒房(当然还有N多的炒房者)，两者绝妙的配合推高了房价。

从2005年到现在，这五年当中优秀的企业家都在干什么？雅戈尔的房地产收入超过衬衫的主营业务收入已经不是什么秘密，而海尔房地产、联想房地产都成为两个顶级企业的“盈利支柱产业”，今年我过年回家，在贵阳这样偏僻的内地城市的高速公路，看到高高的广告牌“美的地产”，我与美的总裁还算熟悉，真想打个电话问问他，买美的房子是不是还可以送美的电饭锅呀？

当中国最优秀的企业，都热衷于加入房地产大军的时候，背后必然是“企业家精神”的退化。我觉得，这五年企业家精神的退化，在改革开放三十年中是绝无仅有的，更可怕的是，这种趋势还在继续。有数据为证，北京与上海市政府在2010年卖地的收入都超过了千亿元。在刚刚结束的海南省人大会议上发布的数据，三亚房地产业上缴的税收占财政收入的58%，而整个海南省基本上也是这一水平。

我是相信“屁股决定脑袋”这句话的。当地方财政收入有近60%都源自于房地产的时候，政府有多大的动力去做企业的改革？我们深表怀疑。因为企业改革的核心，表面上是一些制度与组织的变革，背后其实是企业家精神的形成、巩固与提升。而一代人的企业家精神，正是一个国家经济实力的真正动力所在。

按美国经济学家熊彼特的分析，每一个国家的经济，都会在繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段构成的周期性运动过程中前进。前进的动力就是创新，创新就是企业家精神。企业家精神所引起的创新会导致其他企业的模仿，模仿打破垄断，从而刺激大规模的投资，引起经济繁荣，当创新扩展到相当多的企业之后，盈利机会趋于消失，经济开始衰退，期待新的创新行为——企业家精神的出现。

举个例子，苹果公司的领导人乔布斯的企业家精神，创新出苹果手机，一举打破诺基亚、三星等公司对手机的垄断。这个创新自然会引起模仿，模仿又会刺激大规模的投资，从而带动了手机业的新繁荣，从而一定程度上繁荣了美国经济。每一个伟大的企业家，他的创新精神，都会极大地给这个国家经济带来巨大的经济增长与产业升级，而问题的关键是，我们中国企业什么时候有乔布斯这样的企业家？

记得有一句话说过，雄鹰只属于天空，猛虎只属于森林。我想这句话的意思表明了一种非常自然的生态逻辑，那就是企业家精神只能生长在崇尚竞争、崇尚创造的环境中，一个太倚重卖地来增加财政收入的地方政府不太可能崇尚竞争，一个靠炒房赚钱的企业主也不太可能崇尚创造。“土地财政”最大的危害并不完全是高房价，比高房价更可怕的是一代企业家精神的丧失。

作者为锡恩管理顾问公司创始人