全国政协委员蒋洪批财政预算“太粗”“看不懂”

2011年03月11日 08:45
来源：新京报作者：蒋彦鑫

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对话人

全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪

对话动机

预算公开当前是公众关注的热门话题。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪和他的团队，近年来一直致力于推动各级政府部门的预算公开。连续三年来，这个团队对我国31个省级财政透明度进行评分和排序。2008年平均得分为21.71分；2009年稍有进步，为21.87分；2010年精确数字还未出来，但肯定不会超过24分。

此次两会上，蒋洪也提出了好几个提案，都是针对预算公开而言。他表示，阳光财政是自己的目标。

财政预算公开信息太笼统

预算公开不是为公开而公开，公开的目的是让老百姓了解花钱情况，能做出有效的监督，这才是目的。

新京报：有人说，预算是非常专业的领域，公开了也看不懂。

蒋洪：这是一个伪命题。只要公开的内容细化到一定程度，社会公众就能看懂并发现问题。之前，网上爆出广州财政预算公开后，单位办幼儿园由财政补贴，一看就懂了。看不懂是因为信息太笼统，而不是大家不够专业。

新京报：目前预算公开存在哪些问题？

蒋洪：首先，公布的还是太粗。从全国来看，大致也是公布到“类”级或“款”级科目。这还是很笼统的概念，不可能从里面看出具体钱怎么用。老百姓对钱具体用在什么地方没概念。预算公开不是为公开而公开，公开的目的是让老百姓了解花钱情况，能做出有效的监督。显然目前的公开还不足以达到这种目的，应进一步细化。其次，是项目支出信息没有充分展示。

行政规定妨碍预算进一步公开

部门预算公布得不细，表现在各部门，但原因是财政部的文件妨碍了财政预算的进一步公开。

新京报：出现这些问题的根源在哪里？

蒋洪：各级政府目前公开的细化程度还需改进，其中也有原因，不能完全怪这些单位。

财政部去年三月出台文件规定，部门预算一般公布到款。这个要求很低，意味着把预算公开固定在一个非常粗的线条上，一些单位想继续深化都有困难。同时财政部还提供了示范性表格，现在各部门公布的预算，多数按照这个表。因此，部门预算公布得不细，表现在各部门，但原因是财政部的文件妨碍了财政预算的进一步公开。为此，财政部必须改变这个规定。

信息碎片化的根源也是财政部的规定。这项规定在去年财政部3月的文件上有，部门预算由各部门分别公开，这是很糟糕的事情。

新京报：信息碎片化糟糕在哪里？

蒋洪：举例而言，由各部门分别公开部门预算后，有的地方就出现倒退。前年广州财政局公布了114个部门的预算，统一在财政局网站上。财政部文件出来后，公布部门马上降到20多个部门，而且分散在各网站。这给社会公众了解带来很大不便。

比如财政部规定，公民申请信息公开，原则上一事一申请。如果我们要了解北京全面的预算情况，而网上公布不充分，申请就会变得很多。我们连续三年调研和评估各地财政透明度，以前一个申请函可以完成的事，新规定出台后要用100多个申请函。

新京报：你们的调研显示各地财政透明度怎么样？

蒋洪：总体情况有所进步，但非常微小。总体水平是处于低水平徘徊。在我们设定的100分中，绝大多数政府部门在20多分徘徊。北京略好一点，但并不明显。

预算科目不应回避经济分类信息

从经济分类信息中公众可以看懂的会多些。

新京报：有人反映，当前财政预算科目的设置晦涩难懂，预算公开了，也看不懂。

蒋洪：我国目前规定的预算支出科目有两种分类。一种是功能分类，这是大家目前在报表上看到的分类，比如国防支出、外交支出、教育支出、卫生支出。

还有一种是经济分类，包括工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等。这个分类实际上比较容易显现公众关心的一些问题。

经济分类在单位实际运行中是严格记录的，会计就照这个来做账。各部门肯定有。