高价墓地绑架消费 市民叹活着不易亦死不起(2)

2011年03月28日 11:30
来源：重庆时报

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龙居山陵园公布的收费标准中，还包含：护墓管理费、骨灰寄存费、骨灰寄放证工本费、绿化费、安葬证书工本费、封墓费、殡葬用品费、刻字及瓷像加工费等等，此外还有拆碑费、起墓费以及碑文加急费。

其中，护墓管理费按墓地价格有不同标准，1.5万元以上500元，1.5万以内300元，壁墓100元。

绿化费也按不同墓型，收取50元~300元不等。

封墓费50元~80元。

刻字：大字4元/个，小字3元/个。墓联盖板加字：大字10元/个，小字6元/个。

瓷像分大小和黑白，100元~280元不等。

碑文加急费100元/张。

自选的收费项目还包括：护灵宝50元/盒、重新涂金粉描字30元/次、乐队送葬150元/次、天堂礼炮100元/组、好碑200元/张。

重要的是，还规定“客户不得自带和安装墓碑、影雕、狮子等其他墓体附着物。”以及“拒绝外带瓷像。

“公益”与“市场”之争

公墓分为两种：公共性墓地和公益性墓地。

公共性墓地面向全社会，实行有偿服务，即经营性墓地。公益性墓地则仅面向本地村民。

原则上，公益性墓地是由村民委员会建立，只对农村村民提供遗体或骨灰实行免费安葬，少部分须支付部分成本费用，属于集体公益设施。

2000年之前，洪家坡公墓就只提供给长生地方的村民使用。

洪家坡公墓主任刘仁模告诉记者，以前工人的工资在80元一天，现在要100元一天。由于是自负盈亏，手下有15个工人，实在维持不下去了。

2000年5月，经南岸区政府常务会议研究，同意洪家坡公墓由公益性公墓转为经营性公墓。

公益性公墓转为经营性公墓后，对外开放，本村之外的人也开始前来购买墓地，而本村的村民还得花钱购买墓地。

洪家坡公墓价格表从1700到71000元不等。“这些价格都是报南岸区物价局审核的。”刘仁模表示，这些价格长生地方的村民来购买可以打五折，去年开发的200多个墓地，销售近大半，营业额达160余万元。

“导致墓地价格攀升的，除了人工成本的增加、原材料的上涨外，还有其年收入的2%还要被当作管理费上缴等原因。”刘仁模称。

市殡葬事业管理中心最新数据显示，我市经营性墓地数量达到60家，公益性墓地则仅有39家。

但，公益性墓地对外销售的情况，时有发生。

2009年7月，市民政局转发了《民政部关于清理整顿公墓有关问题的通知》，要求各区县克服地方保护主义，坚决制止农村公益性公墓对外经营谋利行为。

谁推高了墓地价格

2006年，重庆人口死亡率为6.5%。，照此计算重庆每年死亡人口20万左右，主城区死亡人口5万左右。

“公墓的需求数量，往往与一个城市的规模大小、经济状况好坏、人口区域分布、年龄结构层次、宗教信仰以及市民的物质生活水平和文化程度高低等因素紧密联系。

重庆市殡葬事业管理中心副主任杨艳梅称，我市公墓数量20年内仍处于供大于求的局面，不存在供应紧张之说。塔陵葬、树葬、草坪葬等也逐渐被市民接受，供应不存在问题。

既然，公墓的市场供应量大于实际需求量，又是什么导致高墓价的出现？

土地价格的上涨？

住房市场频频爆出高价地块，从而在终端的房价上得到体现，那么在墓地这块是否存在高价地的情况？

“经营墓地的机构获取土地将采取‘招拍挂’的方式。”重庆市殡葬事业管理中心副主任杨艳梅称。

2008年之前，我市开发墓地的土地大都来源于政府的划拨地，有的则是与村里合作开发的荒山，以及征地等形式获得。

洪家坡公墓就是与村里合作利用村里荒山建设。

刘仁模介绍，公墓属于村里的公共设施，在年终的时候，会给村民发放一定的补偿费用，去年就给村里补偿了5000多元。

与之相邻的南山龙园则是政府划拨地。位于九龙坡区含谷镇的龙台山陵园则是以征地的形式获得土地。

业内人士透露，公墓用地，即使是征地，也都在偏远的地区，地价也不高，根本就不存在拿高价地的情况。

墓地居高临下的价格，让不少人将矛头指向垄断，因缺乏竞争而造成。

《重庆市殡葬管理条例》第十九条就规定任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。

公墓行业一直都实行审批制度，《条例》中规定经营性公墓要经市民政局审批。

民营资本没能打破自然垄断

重庆是率先在全国开展，允许民营资本介入殡葬行业的城市之一，时间应追溯到1995年。

重庆龙台山陵园就是我市第一家民营资本介入的陵园。

民营资本的介入，也让殡葬行业延展性服务的价格开始由市场来说话。比如墓地、骨灰盒的价格等。

据市殡葬事业管理中心最新数据显示，我市共有157个殡葬服务机构，39个殡仪馆；19个服务站；99家公墓中，经营性公墓有60家，公益性公墓有39家。

其中，在157个殡葬服务机构中，有民资介入的有104个，占殡葬服务机构的66%；政府办的有53个，只占34%。

民资的介入，并没有改变墓地价格高企的局面。

在我国，殡葬行业服务价格的制定有3种方式，每一具遗体必须经过的运输、存放、火化这3项基本服务由政府定价。

除此之外，一些延展性服务，如遗体整容、告别厅使用等采取政府指导价；骨灰盒、墓地、花圈等丧葬用品则采取市场调节价。

民营资本介入殡葬行业，并未能打破公墓的自然垄断格局。

比如一个县城不可能有多个公墓，就算有两个公墓，也形成不了竞争，如此，又形成了自然垄断。

今年将出台《公墓管理办法》

国家《殡葬管理条例》1997年7月起施行。《重庆市殡葬管理条例》1998年9月1日起施行。

重庆市殡葬事业管理中心副主任杨艳梅称，今年我市将出台新的《公墓管理办法》

杨艳梅称，下一步将会同物价部门，对我市经营性墓地的成本定价进行核算，将墓地的利润率控制在一定范围之类，采用政府指导价和市场调节价相结合的方式。

目前，已经汇编出墓地成本核算书，具体的数据还没有出来。

“公墓建设资源是有限的，墓地作为殡葬产业链上的重要一环，墓地持续的高价格必然会使整个产业产生不良影响。”重庆城市管理职业学院殡仪教研室主任魏加登称，政府对墓地的利润率控制就显得尤为重要。

杨艳梅表示，目前我市的部分公墓存在土地规划用地不合理，以及未经土地管理部门依法办理用地审批手续等方面的问题，下一步将同国土、林业等部门开展清查工作。

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