中小企业解困要两头用力

2011年10月17日 01:39
来源：第一财经日报

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10月13日至14日，国务院总理温家宝在出席第110届广交会开幕式期间，就经济形势，尤其是当前外贸企业情况进行调研。在和一些民营企业主交流时，他表示：“很快就会出台落实关于鼓励和引导民间投资‘36条’的细则。

温总理这个表态，很容易让人联想到温州最近一系列的企业主“跑路”事件，也很容易与当前中小民营企业的生存状态联系到一起。当下中小企业成长的生态环境不佳，是一个众所周知的事实。但在这场“跑路”危机中倒下的一些民企，究竟是否要全靠政府力量去救，却是值得商讨的问题。

在我们看来，政府的责任，主要是营造、建设一个公平、公正的营商环境，也要努力塑造一个法治的环境，让各类企业在其中自由生长、公平竞争。至于在银根收紧背景下倒掉的企业，原因各异，政府之手不该人为去托住，而更应交给市场力量去整合，交给法律去裁决。所谓中小企业解困要两头用力，政府要做政府的事，市场则要按照优胜劣汰规则淘汰落后企业，当然，淘汰行为本身交托于法治的轨道。

针对中小民营企业，谈政府营造公平大环境，背景是当下的环境不尽如人意。温总理这次谈及的“36条”，正是为改善环境的一种努力。涉及民营经济的“36条”，国务院曾先后颁发过两个文件，一是在2005年，称为“老36条”，二是于一年多前，称为“新36条”。新老“36条”本质上是统一的，或者说一脉相承，是一种延续和细化，其意都是鼓励和引导民营经济健康发展。温总理提及的“36条”，应是指2010年颁发的相关文件。

5年间国务院两次发文鼓励民营经济的发展，就态度而言，表明了对民营经济的高度重视。但说实话，“36条”的激励作用并不十分明显。问题主要出在两个方面，一是文件规定过于原则化，不够细，不利于执行；二是民营经济发展的重要障碍，是大量的行政性垄断力量，“36条”没有明确提出打破行政垄断，实际执行过程中也往往感觉乏力。

现在温总理表态，围绕“36条”的相关细则将很快出台并落实，这实际上要去求解上述第一个问题。有细则了，就容易对照着执行，总比原则性的条款实用得多。长期困扰中小民企的融资难(金融抑制)，以及税负偏重问题，等等，应会得到较为实质性的改善。

不过，如何打破垄断，进一步优化民企的营商环境仍旧没有下文。中华民营企业联合会会长保育钧曾指出问题的关键：“现在，各种经济关系和利益格局均已形成，动一动都很困难，要求政府相关权力部门、各垄断部门自己退出是不可能的。”但是如果这种状况不改变，中小民企又如何能真正得到公平的竞争环境呢？显然，继续深化改革以获得制度释放的效应，破除垄断，敲碎那扇“玻璃门”，势在必行。

“两头用力”的一头是政府，另一头则是市场。今日中国市场经济的一大问题，就是政府与市场间的职能与分工常常模糊不清。该让市场做的事情，政府常常挺身去做了，这也往往造成事情被扭曲。比如这次温州一些企业主的“跑路”，各有原因，有的是经营不善，有的甚至是因为赌债问题，如果不分究竟，一味由政府“兜底”，该是多么荒唐。

一些企业经营不下去，政府就想着如何拯救，这不符合市场的法则。如果落后企业该淘汰的不淘汰，商业世界如何能够涌现出新鲜血液呢？特别要指出的是，在《企业破产法》已经实施了5年之后，不将出问题的企业置于法治的轨道上求解，而是沿袭传统惯性，奉行“父爱主义”，这实在不是讲法治的市场经济。可以发现，几年来，破产法在实践中很不理想，这背后的原因，正是政府常常过度干涉企业运行。而是企业破产法》缺少用武之地的后果，将是大量扭曲的市场行为频频出现。

中小企业健康发展的意义早已无须多言。当下各界谈论如何为中小企业解困，话题甚热。中小企业之困，必须解，但如何解，有讲究。从两头用力，推动相关改革的继续深化，当是绕不过去的路径。